美國政府于當(dāng)?shù)貢r間12月1日發(fā)布了關(guān)于電動車補(bǔ)貼的新規(guī)定，新規(guī)依據(jù)《通脹削減法》，詳細(xì)說明了電動車如何有資格獲得最高7500美元的聯(lián)邦稅收抵免。新規(guī)中提到“受關(guān)注的外國實(shí)體”（FEOC），這被多方視為針對中國。法新社稱，華盛頓正在努力減少其電動車行業(yè)對中國的依賴。多數(shù)分析認(rèn)為，美國打壓中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈，最終會拖累自身的能源轉(zhuǎn)型步伐。
為美企與中國供應(yīng)鏈合作保留了一些空間？
根據(jù)美國財(cái)政部公布的信息，從2024年開始，符合減免條件的新能源車不能含有“受關(guān)注外國實(shí)體”制造或組裝的電池組件。從2025年起，車輛不能含有“由這些實(shí)體提取、加工或回收的關(guān)鍵礦產(chǎn)”。擬議的新規(guī)在最終確定之前將有一個公眾評議期。
美聯(lián)社2日稱，美國將FEOC定義為由朝鮮、中國、俄羅斯或伊朗擁有、控制或管轄的任何公司，但明顯主要目標(biāo)是中國。長期以來，中國主導(dǎo)著全球電動車電池中使用的鋰和石墨等關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)與加工。美國國家礦業(yè)協(xié)會發(fā)言人伯恩斯坦對新規(guī)表示“歡迎”，聲稱這是“解決中國在電動車供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的重要一步”。
2022年，全球動力電池裝車量TOP10榜單中有6家中企。圖為一家中國電池企業(yè)的生產(chǎn)車間。（視覺中國）
法新社稱，在新規(guī)定宣布前，身為參議院能源和自然資源委員會主席的曼欽鼓動財(cái)政部采取最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而他正是反對電池組件由中國生產(chǎn)或組裝條款的主要起草人。經(jīng)常發(fā)表反華言論的共和黨參議員盧比奧近日聲稱，他反對中國生產(chǎn)的電池越來越多地出現(xiàn)在美國各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施中。
相比從政界傳來的一些聲音，美國汽車行業(yè)并不愿過多透露其與中國供應(yīng)鏈之間的關(guān)系。《華爾街日報(bào)》認(rèn)為，拜登政府正在努力推動美國電動車行業(yè)擺脫對中國的依賴，但似乎也為美企與中國伙伴的合作保留一些空間。盡管電池原材料的來源被盡可能排除中國，但新規(guī)或允許其他涉及中國公司的合作，譬如技術(shù)許可。這一決定可能會讓一些已經(jīng)與頂尖中國電池公司建立關(guān)系的汽車制造商松一口氣。
美國哥倫比亞廣播公司稱，福特汽車計(jì)劃在密歇根州建廠為新電動車生產(chǎn)電池。福特表示，其合作伙伴——來自中國的電池制造商寧德時代將提供技術(shù)、部分設(shè)備和工人。美國政府官員拒絕透露福特工廠生產(chǎn)的電池是否有資格享受稅收抵免。《華爾街日報(bào)》稱，近幾個月來，福特一直在游說白宮對其同中企在鋰電池生產(chǎn)方面的技術(shù)合作開綠燈，稱這一決定對福特影響重大。美國財(cái)政部也表示，有關(guān)電池原料限制的政策將分階段實(shí)施。
“拜登政府正在走鋼絲”
美國能源咨詢公司Guidehouse Insights的分析師薩姆·阿布薩米德告訴美聯(lián)社，明年新規(guī)生效后，許多目前有享受稅收抵免的電動車將失去資格。對汽車制造商來說，按照《通脹削減法》的要求從美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家獲得大量關(guān)鍵礦產(chǎn)將會是一項(xiàng)十分困難的任務(wù)。
“拜登政府正在走鋼絲。”美國“政治”新聞網(wǎng)2日報(bào)道稱，新規(guī)或使有資格獲得稅收減免的電動車數(shù)量減少，這反而會阻礙美國汽車行業(yè)從化石燃料向新能源轉(zhuǎn)變的初衷。美國市場符合補(bǔ)貼條件的新能源車型不到全部車型的20%。
在這樣的政策下，拜登政府的綠色能源夢令汽車經(jīng)銷商們叫苦連連。美國福克斯新聞網(wǎng)2日稱，美國超過3000家汽車經(jīng)銷商簽署聯(lián)名信，呼吁拜登叫停其激進(jìn)的電動車發(fā)展計(jì)劃。他們在信中寫道：“現(xiàn)在大量滯銷電動車停在我們的停車場，市場已經(jīng)給出了最好的答案。”公開信中還列舉了美國電動車行業(yè)面臨的許多問題，例如缺乏充電基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)不穩(wěn)定以及缺乏對電動車電池至關(guān)重要的可靠礦物供應(yīng)。
多家經(jīng)銷商表示，因?yàn)槿鄙倥涮椎幕A(chǔ)設(shè)施，且購買電動車的價格要比油車貴出20%到30%，美國消費(fèi)者現(xiàn)在不會進(jìn)入電動車市場。
英國《金融時報(bào)》2日援引國際能源律師事務(wù)所貝克博茨合伙人伊萊·欣克利的話稱，“如果想在排除中國的情況下采購生產(chǎn)一輛電動車所需的全部零部件，不僅從邏輯上看極具挑戰(zhàn)性，而且可能會讓產(chǎn)品變得更昂貴。這是供應(yīng)鏈的多年搭建所形成的結(jié)果。”美國國會去年通過《通脹削減法案》以來，美國的電動車供應(yīng)鏈投資掀起熱潮。但投產(chǎn)遲緩再加上需求放緩，致使包括福特、通用汽車和特斯拉等在內(nèi)的美國車企都推遲了在美建廠計(jì)劃。
代表美國大型汽車制造商的行業(yè)貿(mào)易組織汽車創(chuàng)新聯(lián)盟總裁兼首席執(zhí)行官約翰·博澤拉認(rèn)為，向電動車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型需要美國工業(yè)基礎(chǔ)的徹底轉(zhuǎn)型，“這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。”
專家：開放競爭才能促進(jìn)發(fā)展
中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武3日告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，美國在新能源汽車上對中國的打壓，目的就是在產(chǎn)業(yè)鏈條中排除中國，并提升美國本土的制造能力。但中國在新能源汽車領(lǐng)域無論是產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)政策還是市場規(guī)模上都走在全球前列。美國想憑借一紙政策就實(shí)現(xiàn)對中國新能源汽車的遏制，不會得逞。“美國政府試圖僵硬地把中國產(chǎn)業(yè)鏈條排斥在外，它會對美國以及其他國家新能源汽車企業(yè)造成傷害。這一政策在后續(xù)修訂或者日后執(zhí)行中，有很大可能會面臨來自企業(yè)的反對。”
江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長張翔3日告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，只有引進(jìn)全球最先進(jìn)的車參與市場競爭，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。美國采用了一個關(guān)門的政策，甚至不允許一些日本和歐盟的車領(lǐng)取補(bǔ)貼，先進(jìn)的新能源車技術(shù)不能得到普及，最終會影響到美國能源轉(zhuǎn)型速度。
德國《明星》周刊2日稱，美國為購買美國制造的電動車提供獎金，不利于歐洲汽車制造商，在歐盟遭到批評。歐盟也對電池生產(chǎn)商進(jìn)行補(bǔ)助，以回應(yīng)美國。據(jù)德國Electrive新聞網(wǎng)報(bào)道，歐盟委員會已批準(zhǔn)一項(xiàng) 8.37億歐元的西班牙政府計(jì)劃，以支持根據(jù)歐盟國家援助規(guī)則生產(chǎn)電動車電池。
【來源：環(huán)球時報(bào)】
