城市是人類進(jìn)入文明時(shí)代的重要標(biāo)志，是文明成果的聚集之地，是經(jīng)濟(jì)文化的中心。隨著城市發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，城市人口過密、交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施配套不足等問題日益凸顯，需要及時(shí)解決、更新優(yōu)化。
國土空間規(guī)劃城市體檢評估是編制、審批、維護(hù)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是監(jiān)測城市運(yùn)行健康狀態(tài)、預(yù)防和診治“大城市病”的重要抓手。為響應(yīng)《自然資源部辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好<國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程>貫徹落實(shí)工作的通知》要求，各地要建立健全國土空間規(guī)劃定期評估制度，落實(shí)推進(jìn)“一年一體檢、 五年一評估”,查找國土空間規(guī)劃實(shí)施、城市建設(shè)、空間治理的問題和不足,科學(xué)評估城市發(fā)展水平及規(guī)劃實(shí)施成效，優(yōu)化調(diào)整國土空間規(guī)劃，解決市民群眾熱切關(guān)注的城市規(guī)劃建設(shè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。
“人民城市人民建，人民城市為人民。”如何充分利用信息化手段解決城市體檢工作的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)城市體檢評估模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型？深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估工程及應(yīng)用項(xiàng)目給出了創(chuàng)新性的答案。
本項(xiàng)目圍繞“粵港澳大灣區(qū)+深圳先行示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展需求，依托MapGIS平臺技術(shù)創(chuàng)新，開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。通過匯聚各類現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理及時(shí)空大數(shù)據(jù)，基于城市體檢評估實(shí)際業(yè)務(wù)場景，開發(fā)設(shè)計(jì)了資源環(huán)境承載力、15分鐘社區(qū)生活圈、空間聚集度分析等28種專業(yè)模型，構(gòu)建了43個(gè)體檢評估特色場景，提升了空間治理問題精準(zhǔn)識別能力，推動(dòng)體檢評估工作走向常態(tài)化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化、智能化，為打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”智慧規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
國土空間規(guī)劃城市體檢評估是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實(shí)施有效性的重要工具，主要包括資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識別評估、年度體檢評估、規(guī)劃實(shí)施評估、全球標(biāo)桿城市比較、重點(diǎn)專項(xiàng)評估等工作任務(wù)。
圖 深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估任務(wù)內(nèi)容
一 做好雙評價(jià)，實(shí)現(xiàn)智能化輔助決策
資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)是科學(xué)編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)?；趪抑改希Y(jié)合深圳特點(diǎn)，從全域覆蓋、陸海統(tǒng)籌的視角，開展陸域和海域評價(jià)，確定陸域生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)、海域生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)、陸域城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價(jià)、海域空間開發(fā)適宜性評價(jià)、陸域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價(jià)以及資源環(huán)境承載能力評價(jià)的評價(jià)方法，形成深圳市評價(jià)的技術(shù)框架，有助于揭示并有效解決多項(xiàng)“大城市病”及規(guī)劃實(shí)施問題，提升城市治理能力和水平。
圖 “雙評價(jià)”技術(shù)路線
二 做好年度體檢評估，保障城市建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效
按照制定工作方案、構(gòu)建指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)收集整理、城市體檢評估、空間治理策略等環(huán)節(jié)，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六類指標(biāo)，圍繞戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、支撐體系、實(shí)施保障六大維度進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測和評價(jià)，檢視規(guī)劃實(shí)施中的問題和障礙，提出促進(jìn)城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的相關(guān)建議。
圖 深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估技術(shù)路線
三 做好標(biāo)準(zhǔn)單元評估，打造規(guī)劃全生命周期管理機(jī)制
標(biāo)準(zhǔn)單元是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)空間單元，標(biāo)準(zhǔn)單元評估聚集資源、人口、用地、建筑、公服五大版塊要素，通過空間密度評估、空間可達(dá)性評估、空間品質(zhì)評估、社區(qū)生活圈評估等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)單元實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管控、及時(shí)預(yù)警和定期評估。
圖 2020年15分鐘社區(qū)生活圈綜合評估
四 做好“民生七有”評估，提供民生問題數(shù)字化解決途徑
結(jié)合“中國特色社會主義先行示范區(qū)”建設(shè)要求，深圳要實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的“民生幸福標(biāo)桿”，通過在城市體檢評估實(shí)踐中不斷修正、補(bǔ)充和完善。
圖 2021年深圳市幼兒園班均人數(shù)（左）和步行5分鐘覆蓋率（右）
城市體檢評估開拓新時(shí)代國土空間規(guī)劃之“治理”，是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的集大成者。據(jù)悉，該項(xiàng)目在近日公布的2023地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選結(jié)果中，憑借強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和優(yōu)秀的項(xiàng)目管理水平，摘獲金獎(jiǎng)，為全國其他城市提供了“深圳經(jīng)驗(yàn)”。
接下來，中地?cái)?shù)碼將結(jié)合全國各城市特征和高質(zhì)量發(fā)展的重大需求，積極推進(jìn)MapGIS不斷創(chuàng)新，從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等方面，輔助國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善“一張底圖”、國土空間分析評價(jià)、分區(qū)規(guī)劃成果在線審核、規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警、城市體檢評估等系統(tǒng)功能，廣泛應(yīng)用于城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、規(guī)劃管理業(yè)務(wù)以及城市治理等方面，助力國土空間規(guī)劃城市體檢評估信息化建設(shè)工作開展智慧化、精細(xì)化、科學(xué)化。
