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文|互聯(lián)網(wǎng)法律評(píng)論
即將到來(lái)的8月25日,對(duì)《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)指定的17個(gè)超大在線平臺(tái)(VLOP)和2個(gè)超大型在線搜索引擎(VLOSE)而言是個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),因?yàn)樗鼈兗磳⒊袚?dān)更嚴(yán)格的平臺(tái)義務(wù)以及更嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管。
如果這19家平臺(tái)公司(請(qǐng)見(jiàn)下述名單)在8月25日之前無(wú)法滿足歐盟《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)的合規(guī)要求,將面臨高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額 6% 的罰款。不僅如此,這些超大型在線平臺(tái)還必須每年向歐盟委員會(huì)支付其全球年?duì)I業(yè)額的 0.05%,以支持 DSA 的執(zhí)行。
作為歐盟“數(shù)字十年”努力的關(guān)鍵法律之一,歐盟《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)旨在更好地保護(hù)用戶并增強(qiáng)問(wèn)責(zé)制和透明度,解決虛假信息、廣告、未成年人傷害和非法內(nèi)容等在線服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容問(wèn)題。為確保《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)的實(shí)施,歐盟委員會(huì)早在2023 年4月25日已經(jīng)指定了 17 個(gè)超大型在線平臺(tái) (VLOP) 和 2 個(gè)超大型在線搜索引擎 (VLOSE),他們必須承擔(dān)比其他平臺(tái)更多的義務(wù),如主動(dòng)分析和報(bào)告與內(nèi)容排名工具和推薦系統(tǒng)等技術(shù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的潛在問(wèn)題。
類(lèi)別
被指定的公司
VLOP(17個(gè))
超大型在線平臺(tái)
阿里巴巴速賣(mài)通、Amazon、蘋(píng)果應(yīng)用商店、繽客、Facebook、google游戲、Google地圖、Google購(gòu)物、Instagram、LinkedIn、Pinterest、Snapchat、TikTok、Twitter、維基百科、YouTube、Zalando
VLOSE(2個(gè))
超大型在線搜索引擎
Bing
Google 搜索
表:2023 年 4 月 23 日,歐盟委員會(huì)列出的第一批VLOP和VLOSE名單
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)法律評(píng)論》的跟蹤研究,19家平臺(tái)公司正各施招數(shù)應(yīng)對(duì)即將生效的VLOP/VLOSE義務(wù),有的質(zhì)疑規(guī)則,有的特立獨(dú)行,當(dāng)然也有老老實(shí)實(shí)做好合規(guī)應(yīng)對(duì)的,比如Tiktok。
質(zhì)疑規(guī)則:亞馬遜、Zalando拒絕被歸類(lèi)為VLOP
2023 年 7 月 11 日,亞馬遜向盧森堡普通法院提交了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū),對(duì)歐盟委員會(huì)根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》( DSA )將其平臺(tái)指定為“超大型在線平臺(tái)”(VLOP) 的決定提出法律質(zhì)疑,并要求撤銷(xiāo)該決定。而就在亞馬遜提出挑戰(zhàn)幾周前,德國(guó)在線零售商 Zalando 發(fā)起了類(lèi)似的法律訴訟,也同樣質(zhì)疑其VLOP的稱號(hào)。
亞馬遜和 Zalando 發(fā)起的法律挑戰(zhàn)引發(fā)業(yè)界對(duì)DSA 適用范圍的重大質(zhì)疑,特別在線零售商領(lǐng)域。
月活用戶數(shù)量的問(wèn)題
作為 VLOP/VLOSE 進(jìn)行監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn),是在歐盟每月?lián)碛谐^(guò)4500 萬(wàn)活躍用戶。在這里,DSA創(chuàng)造了一個(gè)新概念——每月平均活躍的服務(wù)接收者(AMAR)。由于“活躍的服務(wù)接收者”不一定是服務(wù)的(注冊(cè))用戶,如何厘清“活躍”和“服務(wù)接收者”這兩個(gè)概念,以及在什么范圍內(nèi)、如何計(jì)算不同性質(zhì)的平臺(tái)——社交媒體、搜索引擎、在線零售等——的數(shù)量,目前還存在一定的模糊性。因此,歐盟委員會(huì)除了提供計(jì)算AMAR的具體指導(dǎo)之外,不同在線平臺(tái)及其服務(wù)之間的提供商的劃分可能最終會(huì)在法庭上進(jìn)行。
Zalando在AMAR方面的質(zhì)疑包括:
(1)品牌、零售商和實(shí)體店直接向其客戶銷(xiāo)售的兩個(gè)項(xiàng)目的平均月活躍用戶為3100萬(wàn),低于DSA規(guī)定的4500萬(wàn)用戶的門(mén)檻;
(2)其零售業(yè)務(wù)的用戶不應(yīng)該被計(jì)算在內(nèi),因?yàn)镈SA不適用于零售服務(wù)。
那么,計(jì)算每月活躍的服務(wù)接收者(AMAR)就引出了另外一個(gè)問(wèn)題:DSA是否適用于零售服務(wù)商?
DSA為什么將在線零售商納入監(jiān)管?
亞馬遜和Zalando都提出《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)的適用問(wèn)題:旨在解決以廣告為主要收入并傳播言論和信息所帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的DSA,為什么要把基本不存在傳播有害“內(nèi)容”的在線零售商納入進(jìn)來(lái)?
歐盟行業(yè)負(fù)責(zé)人蒂埃里•布雷頓 (Thierry Breton)針對(duì)上述質(zhì)疑表示,DSA 還解決非法或不安全“產(chǎn)品”進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的問(wèn)題,保護(hù)兒童免于購(gòu)買(mǎi)不適合年齡或不安全的商品,并從電子商務(wù)平臺(tái)上清除假冒商品。
歐盟委員會(huì)一位發(fā)言人表示,DSA“非常明確,其定義涵蓋所有向用戶展示內(nèi)容的平臺(tái),包括銷(xiāo)售產(chǎn)品或服務(wù),這可能是非法的。對(duì)于市場(chǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō),非常廣泛的用戶覆蓋范圍增加了風(fēng)險(xiǎn)以及平臺(tái)解決這些問(wèn)題的責(zé)任”。
鑒于8月25日的DSA執(zhí)行期限,歐洲普通法院對(duì)亞馬遜和 Zalando 的法律挑戰(zhàn)做出裁決只剩下很短的時(shí)間。如果法院維持指定,則這些公司遵守 DSA 的時(shí)間就更短了;但如果法院支持兩個(gè)公司的質(zhì)疑、否決歐盟委員會(huì)的指定,那么對(duì)于《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)的實(shí)施來(lái)說(shuō),更是一個(gè)巨大的震動(dòng)。因此,這兩個(gè)公司對(duì)DSA的挑戰(zhàn)將受到密切關(guān)注。
合規(guī)準(zhǔn)備:TikTok針對(duì)歐盟 DSA 的“非個(gè)性化”措施
以廣告業(yè)務(wù)為生的平臺(tái)通過(guò)吸引用戶的注意力來(lái)賺錢(qián),提高用戶參與度是其業(yè)務(wù)的核心 ,因而他們通常沒(méi)有動(dòng)力為用戶提供拒絕個(gè)性化的明確選擇,但 DSA 改變了這一點(diǎn)。
作為受歐盟 DSA 約束的 19 家公司之一, TikTok在8月4日宣布,它正在致力于滿足歐盟DSA監(jiān)管要求,通過(guò)創(chuàng)新措施建立新基準(zhǔn)。
圖:TikTok發(fā)布遵守《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)措施的聲明
歐盟的《數(shù)字服務(wù)法案》(DSA) 要求 TikTok 等流行平臺(tái)為用戶提供查看內(nèi)容推薦的選擇,這些推薦不是基于跟蹤和分析他們?cè)谄脚_(tái)上的活動(dòng)——基于監(jiān)視的實(shí)踐平臺(tái)通常稱為“個(gè)性化”。因此,歐洲用戶選擇在 TikTok 上看到非個(gè)性化的“For You”內(nèi)容,是其為遵守歐盟重新啟動(dòng)的數(shù)字規(guī)則所做的準(zhǔn)備工作的一部分。
歐洲 TikTok 用戶即將采用的算法選擇意味著,他們不會(huì)在 For You 和 Live feed 中看到通過(guò)算法選擇的粘性內(nèi)容,而是根據(jù)平臺(tái)人工智能的評(píng)估結(jié)果,通過(guò)跟蹤他們所有其他內(nèi)容來(lái)最吸引他們。在該平臺(tái)上,用戶將能夠選擇退出其基于監(jiān)視的注意力定位。
平臺(tái)上的搜索也將是非個(gè)性化的,這意味著用戶將看到搜索結(jié)果的排序是基于“他們所在地區(qū)的流行內(nèi)容和他們喜歡的語(yǔ)言”,而不是為了吸引他們的注意力而選擇的結(jié)果。
特立獨(dú)行:Twitter退出《虛假信息行為準(zhǔn)則》引發(fā)的問(wèn)題
Twitter(現(xiàn)在的X)在社交媒體中算是個(gè)例外,因?yàn)槠淦脚_(tái)體驗(yàn)的核心一直是“非算法的feed”。關(guān)閉算法驅(qū)動(dòng)的For Youfeed,Twitter可能仍然可以向用戶注入個(gè)性化的內(nèi)容。因此,出于遵守《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)的目的,Twitter可能需要更進(jìn)一步,為用戶提供全面拒絕其個(gè)性化的選擇。
然而,Twitter似乎并沒(méi)有展示其履行義務(wù)的積極態(tài)度。根據(jù)近期一系列反常操作,有人由此猜測(cè) Twitter 或?qū)⒏纱嗤顺鰵W盟市場(chǎng),而不愿遵守 DSA。
Twitter的新老板埃隆·馬斯克(Elon Musk)在解雇大部分負(fù)責(zé)“打擊虛假信息活動(dòng)的法律和政策工作”的員工后,還于今年5月底宣布,將退出《虛假信息行為準(zhǔn)則》(Code of Practice on Disinformation)。該準(zhǔn)則是歐盟委員會(huì)在2018年首次制定的一部自律性規(guī)范,2022 年 6 月 16 日,歐盟委員會(huì)發(fā)布了修訂版本,強(qiáng)化并增加了許多規(guī)則,邀請(qǐng)?jiān)跉W盟運(yùn)營(yíng)的公司在6個(gè)月內(nèi)簽署。重要的是,《虛假信息行為準(zhǔn)則》將與即將實(shí)施的《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)監(jiān)管相結(jié)合,并對(duì)不遵守規(guī)定的公司處以巨額經(jīng)濟(jì)處罰。
“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”在 DSA 中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。第 34 至 35 條要求大型在線平臺(tái)和搜索引擎(VLOP/VLOSE)定期評(píng)估和減輕非法內(nèi)容、基本權(quán)利、公民話語(yǔ)、選舉進(jìn)程、公共安全、性別暴力、公共衛(wèi)生或其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于這份風(fēng)險(xiǎn)清單極其廣泛和模糊,為了應(yīng)對(duì)不確定性,《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)提供了建立行為準(zhǔn)則的選項(xiàng),在幾項(xiàng)條款中明確重申規(guī)范是自愿的,使用了“軟法”的方法,同時(shí),《虛假信息行為準(zhǔn)則》將成為執(zhí)行DSA的官方準(zhǔn)則;然而,一些條款還表明,不參與或不遵守可能會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。DSA將這些“自愿”文書(shū)與強(qiáng)制性和懲罰性硬法條款直接聯(lián)系起來(lái),并造成了一種“自愿規(guī)則合法化”的趨勢(shì)——軟法創(chuàng)造了更強(qiáng)大的事實(shí)上的義務(wù),這些義務(wù)越來(lái)越精確和規(guī)范,并授予更多權(quán)力,變得越來(lái)越類(lèi)似于硬法。
顯然,Twitter 擬退出《虛假信息行為準(zhǔn)則》展示出了這種模糊性和監(jiān)管性質(zhì)所產(chǎn)生的巨大張力——DSA第 35 條義務(wù)的模糊性和靈活性,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)在調(diào)查和識(shí)別潛在侵權(quán)行為時(shí)擁有很大的自由裁量權(quán),而企業(yè)遵守正式自愿文書(shū)所面臨的法律、財(cái)務(wù)和懲罰壓力可能引發(fā)人們對(duì)歐盟政府是否越權(quán)的質(zhì)疑。
各公司應(yīng)對(duì)反映出《數(shù)字服務(wù)法》本身亟待解決的問(wèn)題
年利達(dá)律師事務(wù)所全球科技部門(mén)合伙人 Guillaume Couneson表示,大型科技公司對(duì)這些措施的反應(yīng)“可能會(huì)影響更廣泛市場(chǎng)的反應(yīng)”。不同公司對(duì)于《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)的挑戰(zhàn)、遵守或是置之不理,也從不同側(cè)面反映了該法案的特性。
《數(shù)字服務(wù)法》可以為我們的數(shù)字社會(huì)帶來(lái)明顯的好處,例如在內(nèi)容審核和管理規(guī)定未充分解決的領(lǐng)域推廣有效的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施;但同時(shí),法案本身也存在許多問(wèn)題,具體如何實(shí)施以及實(shí)施之后會(huì)產(chǎn)生什么樣的非預(yù)期后果,將取決于政府、企業(yè)及消費(fèi)者之間進(jìn)一步的博弈。