1. 政府購買電腦的標(biāo)準(zhǔn)
一、建設(shè)背景
（一）國家發(fā)展及其教育發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。為加快推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，黨的十六大、十七大報告明確提出要構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展，將人口大國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國。
強(qiáng)國必先強(qiáng)教。2010年，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》(以下簡稱教育規(guī)劃綱要)，明確提出，到2020年，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列；要努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3550萬人，主要勞動年齡人口平均受過高等教育比例達(dá)到20%；要構(gòu)建體系完備的終身教育，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%，規(guī)模達(dá)到35000萬人次，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。
（二）終身教育理念及其現(xiàn)實發(fā)展
20世紀(jì)中后期，隨著人類社會與教育的發(fā)展，終身教育理念應(yīng)運(yùn)而生。這種理念打破以往把教育限定在一定年齡階段的傳統(tǒng)觀念，賦予教育新的內(nèi)涵，促進(jìn)了學(xué)校教育在目標(biāo)和內(nèi)容等方面的改革，促進(jìn)了學(xué)校教育與社會教育之間的聯(lián)系。在聯(lián)合國教科文組織的大力提倡、推廣和普及下，終身教育理念在世界范圍內(nèi)得到廣泛傳播，并逐漸演變成教育運(yùn)動，深刻影響著教育的現(xiàn)實發(fā)展和改革方向。
在高等教育層面，20世紀(jì)60年代末70年代初出現(xiàn)的英國開放大學(xué)，被普遍視為在終身教育理念影響下，突破傳統(tǒng)大學(xué)模式誕生的一種新型大學(xué)。這種新型大學(xué)強(qiáng)調(diào)開放教育，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代技術(shù)手段和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，開展遠(yuǎn)程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會和服務(wù)。開放大學(xué)由于其獨特的教育理念、價值取向和社會效益，越來越受到國際社會和各國政府的高度重視、肯定與支持，已成為世界高等教育改革發(fā)展的一個重要趨勢。
（三）教育信息化及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，對人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式產(chǎn)生了重大影響。因此，教育規(guī)劃綱要明確指出，"信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響"，必須"把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化"。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，已經(jīng)成為各國政府在教育領(lǐng)域所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是教育信息化的具體表現(xiàn)形式之一。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合開發(fā)社會優(yōu)質(zhì)教育資源，并將這些優(yōu)質(zhì)資源輸送到廣大農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更好的教育服務(wù)和機(jī)會，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育內(nèi)容、方法、手段的改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育質(zhì)量和管理水平的提升，是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的根本任務(wù)。正是在此意義上，教育規(guī)劃綱要明確提出，要"大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育"，"辦好開放大學(xué)"。
（四）組建國家開放大學(xué)
在上述背景中，探索組建一所充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)，為我國社會成員提供多樣化繼續(xù)教育服務(wù)和學(xué)習(xí)機(jī)會，適應(yīng)國家發(fā)展、終身教育發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，以及基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列需要的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)成為一種必然。
在我國，組建這樣一所遠(yuǎn)程開放大學(xué)已經(jīng)具備很好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。這個現(xiàn)實基礎(chǔ)之一，就是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)，除中央電大外，還有44所省級電大、929所地市級電大分校、1852所縣級電大、3000多個教學(xué)點和6萬多個教學(xué)班；教職員工約12萬人，注冊在學(xué)生320多萬。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這個系統(tǒng)已經(jīng)形成了一個全面覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量保障體系建設(shè)等已有相當(dāng)水平，且分工協(xié)作，運(yùn)行有序，相互依存，富有特色。但由于體制機(jī)制等原因，這個系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的能力不夠強(qiáng)，水平不夠高，辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式等也有待于進(jìn)一步改革。
以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建一所遠(yuǎn)程開放大學(xué)，既是一種戰(zhàn)略選擇，也是一種現(xiàn)實選擇?？梢赃_(dá)到投入小、風(fēng)險小、阻力小，同時達(dá)到效益大、較平穩(wěn)、見效快的目的。這種選擇已成為共識并得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2010年9月，郝克明同志在給延?xùn)|同志的一份報告中提出，"在中央和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學(xué)，是中國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大戰(zhàn)略措施"。延?xùn)|同志明確批示："建議很好，請教育部認(rèn)真研究落實"。
這樣一所遠(yuǎn)程開放大學(xué)，借鑒國際慣例，如英國開放大學(xué)、印度英迪拉?甘地國立開放大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)等，結(jié)合我國廣播電視大學(xué)當(dāng)前改革發(fā)展的實際情況，以及未來發(fā)展走勢，可命名為"國家開放大學(xué)"，英文名稱為"The Open University of China"(2009年已經(jīng)教育部批準(zhǔn))。
組建國家開放大學(xué)，對于促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，滿足社會成員高質(zhì)量多樣化的教育需求，促進(jìn)教育公平具有重大意義；對于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索科技與教育的深度融合，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化具有重大意義；對于促進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平具有重大意義。
二、總體戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律，探索與我國國情相適應(yīng)的開放大學(xué)發(fā)展模式,促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，以及人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會的形成。
（二）基本思路
1. 以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會形成為宗旨建設(shè)國家開放大學(xué)
基本形成學(xué)習(xí)型社會是我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個任重道遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。我國擁有7.69億從業(yè)人員，1.2億農(nóng)村富余勞動力，還有數(shù)以千萬計新增勞動力和1.6億老齡人口，多樣性、個性化的學(xué)習(xí)需求巨大。這些需求，不僅體現(xiàn)在學(xué)歷教育方面，更體現(xiàn)在非學(xué)歷教育方面。國家開放大學(xué)的建設(shè)，要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，充分利用覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，與政府有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源，共同開展各類教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；要不斷滿足廣大社會成員對學(xué)歷繼續(xù)教育的需要，尤其是特定區(qū)域社會成員、特定群體和弱勢群體的需要，使其成為百姓身邊的大學(xué)，促進(jìn)高等教育的大眾化和普及化。
2. 以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐建設(shè)國家開放大學(xué)
國家開放大學(xué)性質(zhì)和任務(wù)，決定了它的建設(shè)必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，搭建開放靈活、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，探索教育信息化發(fā)展道路，不斷提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平。必須以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等主要載體，開展形式多樣的非學(xué)歷繼續(xù)教育和內(nèi)容豐富的學(xué)歷繼續(xù)教育，實現(xiàn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的奮斗目標(biāo)。必須通過現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，把社會優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到千家萬戶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全體社會成員共享，促進(jìn)教育公平和社會公平。
3. 以改革創(chuàng)新為動力建設(shè)國家開放大學(xué)
改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。站在新的歷史起點上，面對新的時代環(huán)境和發(fā)展形勢，國家開放大學(xué)建設(shè)，必須進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，推動廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)歷史新跨越。要改革創(chuàng)新辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式和服務(wù)模式。不斷深化開放注冊、寬進(jìn)嚴(yán)出、彈性學(xué)制、完全學(xué)分制、隨學(xué)隨考等教育教學(xué)改革，不斷探索解決建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新情況、新挑戰(zhàn)和新問題。通過改革創(chuàng)新，不斷提升國家開放大學(xué)的辦學(xué)能力、服務(wù)水平、社會聲譽(yù)和國際影響力。
4. 以"立足長遠(yuǎn)、兼顧現(xiàn)實、平穩(wěn)有序、扎實推進(jìn)"為工作方針建設(shè)國家開放大學(xué)
國家開放大學(xué)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，必須謀定而動，做好頂層設(shè)計工作。既要有戰(zhàn)略高度，又要正視歷史和現(xiàn)實。國家開放大學(xué)建設(shè)不僅涉及到廣播電視大學(xué)系統(tǒng)各方面的關(guān)系問題，尤其是中央與地方之間的關(guān)系問題，也涉及到與其它相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、部門的合作、資源整合和利用問題。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提，注意防范風(fēng)險。實施"分步走"策略，即首先依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建國家開放大學(xué)基本框架，正常運(yùn)行后，再進(jìn)一步探索與相關(guān)機(jī)構(gòu)、高校的深度合作，發(fā)展壯大國家開放大學(xué)。
（三）使命任務(wù)
建設(shè)一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，沒有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)，即國家開放大學(xué)。
1.歷史使命
適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成。
2.戰(zhàn)略目標(biāo)
經(jīng)過10年努力，把國家開放大學(xué)建設(shè)成為我國高等教育體系中一所新型大學(xué)；世界開放大學(xué)體系中富有中國特色的一流開放大學(xué)；我國學(xué)習(xí)型社會的重要支柱。
3.主要任務(wù)
大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會和人力資源強(qiáng)國建設(shè)需要，根據(jù)社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，充分利用國家開放大學(xué)的公共服務(wù)平臺，開設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富，有利于提升公民素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和文化素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)公開課程。加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)合作，大力開展以提升職業(yè)能力為核心的各種職業(yè)教育、技能培訓(xùn)活動，以及社區(qū)教育、干部在線培訓(xùn)工作。到2020年，非學(xué)歷繼續(xù)教育總規(guī)模每年達(dá)到3500萬人次以上。
穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。適應(yīng)高等教育大眾化、普及化發(fā)展趨勢，滿足更多社會成員接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。通過優(yōu)化國家開放大學(xué)的體制機(jī)制，整合社會各種優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高自身辦學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，學(xué)歷繼續(xù)教育總規(guī)模達(dá)到450萬人以上。
推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，探索建設(shè)集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫，促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的形成，促進(jìn)教育信息化和教育現(xiàn)代化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源社會成員共享。
搭建終身學(xué)習(xí)"立交橋"。適應(yīng)終身教育體系建設(shè)需要，探索建設(shè)旨在促進(jìn)各級各類教育和不同學(xué)習(xí)成果之間互認(rèn)、銜接的"學(xué)分銀行"，實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的互聯(lián)互通，激勵、提高社會成員的學(xué)習(xí)積極性。
（四）核心理念
開放。強(qiáng)調(diào)教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，為每個有愿望、有能力學(xué)習(xí)的人提供教育機(jī)會和服務(wù)，為優(yōu)質(zhì)教育資源共享提供平臺和社會化服務(wù)。
責(zé)任。強(qiáng)調(diào)主動適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，重點關(guān)注廣大基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求，特別關(guān)注殘疾人等弱勢社會群體，以及部隊士官的學(xué)習(xí)需求，承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)教育公平。
質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是開放大學(xué)生存和發(fā)展的生命線，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，聘請一流教師，建設(shè)一流課程，加強(qiáng)過程保證，不斷提高人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、科研和服務(wù)質(zhì)量，形成質(zhì)量品牌。
多樣化。強(qiáng)調(diào)適應(yīng)學(xué)習(xí)主體多樣化和學(xué)習(xí)需求多樣化趨勢，為不同學(xué)習(xí)主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)主體在職、在校、在家，以及隨時隨地的學(xué)習(xí)需求。
國際化。強(qiáng)調(diào)借鑒國際經(jīng)驗和拓展國際空間，與相關(guān)國際組織、大學(xué)和機(jī)構(gòu)開展針對性、多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提升國際影響力、競爭力和吸引力，促進(jìn)中華文化走向世界。
三、體制機(jī)制
（一）框架結(jié)構(gòu)
國家開放大學(xué)由總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等組成。
總部。總部設(shè)在北京,依托中央廣播電視大學(xué)組建，直屬教育部管理?？偛坑衫硎聲⑿?wù)委員會、咨詢委員會、學(xué)術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會,以及相關(guān)教學(xué)、科研、服務(wù)等職能部門組成?？偛康闹饕氊?zé)是：研究制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、方針政策、工作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)開展教學(xué)、科研、服務(wù)和國際交流合作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)、課程和學(xué)習(xí)資源建設(shè)；開展教學(xué)質(zhì)量檢查評估等工作。
分部。依托各省級廣播電視大學(xué)，按照"自愿、平等、合作、共贏"原則設(shè)立國家開放大學(xué)分部。分部和分部所依托建設(shè)的省級廣播電視大學(xué)，按照"一套人馬，兩塊牌子"運(yùn)行，如某某廣播電視大學(xué)，同時加掛"國家開放大學(xué)某某分部"牌子。分部的主要職責(zé)是：根據(jù)總部的相關(guān)政策規(guī)定，研究、制定分部的具體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；設(shè)置、管理所屬地方學(xué)院及學(xué)習(xí)中心；組織開展各項教學(xué)、科研、服務(wù)，以及相關(guān)教學(xué)資源、特色專業(yè)和課程建設(shè)和質(zhì)量檢查、評估等工作。
學(xué)院。根據(jù)國家開放大學(xué)學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分部在所屬區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干直屬和相對獨立的地方學(xué)院。學(xué)院的主要職責(zé)是：制定具體發(fā)展規(guī)劃和政策；組織招生、考試和相關(guān)教學(xué)管理、質(zhì)量檢查工作；與學(xué)院所在地相關(guān)部門、企業(yè)等單位合作，充分利用國家開放大學(xué)各類學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)項目，大力開展相關(guān)職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學(xué)歷繼續(xù)教育工作。
學(xué)習(xí)中心。根據(jù)國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由分部或分部授權(quán)地方學(xué)院，在所屬區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干學(xué)習(xí)中心。學(xué)習(xí)中心主要職責(zé)是：在分部或?qū)W院指導(dǎo)下開展招生、考試和具體的教學(xué)管理、教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；組織實施各類培訓(xùn)項目和開展社區(qū)教育等工作。
行業(yè)、企業(yè)學(xué)院。根據(jù)行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展需要和可能，國家開放大學(xué)與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，探索建立若干行業(yè)、企業(yè)學(xué)院。行業(yè)、企業(yè)學(xué)院下設(shè)若干學(xué)習(xí)中心。主要職責(zé)是：制定具體發(fā)展規(guī)劃和政策，開發(fā)職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)類資源，充分利用國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源，大力開展以提升職業(yè)能力為核心的各項非學(xué)歷繼續(xù)教育工作。
依托互聯(lián)網(wǎng)，搭建連接總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的校園網(wǎng)絡(luò)，探索建立跨區(qū)域的相關(guān)教學(xué)、科研組織，降低辦學(xué)成本，提升教學(xué)、科研、管理水平和質(zhì)量。
（二）運(yùn)行機(jī)制
國家開放大學(xué)內(nèi)部自成體系，按照"統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色"原則運(yùn)行。
統(tǒng)一戰(zhàn)略。國家開放大學(xué)體系擁有共同的使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價值追求。遵循相對統(tǒng)一的基本制度、政策，包括學(xué)習(xí)制度，專業(yè)、課程建設(shè)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，資源共建共享，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系等。
共同平臺。國家開放大學(xué)是各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的公共平臺。國家開放大學(xué)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、四通八達(dá)，集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體，能夠滿足教學(xué)、科研、服務(wù)和學(xué)分認(rèn)證需要的網(wǎng)絡(luò)平臺。各分部可搭建與國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺相融相通的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺。國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺也是社會公共服務(wù)平臺，為全體社會成員和相關(guān)高等學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)和教育支持。
資源共享。國家開放大學(xué)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本。出臺相關(guān)政策，鼓勵各方參與數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建、基于網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)和課程教學(xué)團(tuán)隊及科研團(tuán)隊共建。分期分批在分部設(shè)立若干數(shù)字化學(xué)習(xí)資源分中心，實現(xiàn)資源共建共享，并向社會開放國家開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。
相對獨立。各分部根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和基本條件，自主制定相關(guān)改革發(fā)展政策，設(shè)置學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育。按照國家開放大學(xué)"錯位發(fā)展"原則，建設(shè)特色專業(yè)、課程和發(fā)放相關(guān)證書。達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)和課程，可上升到國家開放大學(xué)平臺，面向全國招生。國家開放大學(xué)已有專業(yè)，各分部要充分利用，不再重復(fù)建設(shè)。"探索開放大學(xué)建設(shè)模式"試點單位，可先行先試，探索發(fā)展。
各具特色。鼓勵各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，探索形成各自的辦學(xué)特色。尤其要在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，積極利用國家開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)項目，自主開展各種有針對性的教育培訓(xùn)服務(wù)。
（三）支持聯(lián)盟
國家開放大學(xué)建設(shè)是一個過程，必須依托各種社會力量支持和參與，不斷提升辦學(xué)能力和水平。在教育部的協(xié)調(diào)支持下，成立相關(guān)支持聯(lián)盟。
大學(xué)支持聯(lián)盟。選擇與國內(nèi)若干所大學(xué)合作,成立大學(xué)支持聯(lián)盟，依托其師資、專業(yè)、課程資源優(yōu)勢，全面促進(jìn)國家開放大學(xué)建設(shè)，提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平。
行業(yè)支持聯(lián)盟。選擇與若干行業(yè)協(xié)會合作,成立行業(yè)支持聯(lián)盟，利用行業(yè)協(xié)會的各種資源，引入行業(yè)資格證書，加強(qiáng)在職成人教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)形成。
企業(yè)支持聯(lián)盟。選擇與若干大型企業(yè)合作，成立企業(yè)支持聯(lián)盟，利用企業(yè)技術(shù)、專家資源，加強(qiáng) "雙師型"教師隊伍建設(shè)，開發(fā)特色專業(yè)、課程，加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。
城市支持聯(lián)盟。選擇與若干國家教育綜合改革中心城市，成立城市支持聯(lián)盟，利用各自資源和優(yōu)勢，大力促進(jìn)各類培訓(xùn)、社區(qū)教育、市民素質(zhì)教育等工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
四、建設(shè)重點
（一）網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)國內(nèi)一流的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)國家開放大學(xué)總部和分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心之間網(wǎng)絡(luò)高速連接，具有一站式、開放性、可擴(kuò)展的軟件系統(tǒng)，形成四通八達(dá)、自成體系的國家開放大學(xué)網(wǎng)上校園。
網(wǎng)絡(luò)平臺主要包括：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、門戶網(wǎng)站、用戶認(rèn)證管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)；教學(xué)、管理、科研、電子商務(wù)、學(xué)分銀行、虛擬實驗、質(zhì)量評價、遠(yuǎn)程接待、物流管理、視頻與語音交互、行政辦公和服務(wù)等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)；資源管理及資源庫系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)、存儲和服務(wù)器為主的數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會議中心、學(xué)習(xí)體驗中心和數(shù)字衛(wèi)星電視系統(tǒng)等硬件設(shè)施。
支持千萬級以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、智能移動終端設(shè)備等安全、可靠和高速的訪問服務(wù)。通過光纖實現(xiàn)與中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)（CERNET）、中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)（CEBSat）高速網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)總部數(shù)據(jù)中心與分部、地方學(xué)院數(shù)據(jù)中心的專用網(wǎng)絡(luò)鏈接，實現(xiàn)覆蓋全國用戶的高速網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)。支持國家開放大學(xué)開展遠(yuǎn)程學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，成為國家構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的骨干網(wǎng)絡(luò)平臺、全民學(xué)習(xí)超市。
（二）學(xué)習(xí)資源建設(shè)
建設(shè)能夠滿足國家開放大學(xué)開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育需要的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。建成1500門以上學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，數(shù)以萬計的非學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，總?cè)萘窟_(dá)到1000TB以上。
按照"一流教師隊伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流資源和教材、一流教學(xué)管理和支持服務(wù)"的要求，通過改造、新建和整合，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)。選擇適合遠(yuǎn)程教育的重點或者特色專業(yè)，以一流專家學(xué)者領(lǐng)銜，專業(yè)化資源開發(fā)團(tuán)隊設(shè)計制作，高效能學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊管理與更新，重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。通過直接引入、再加工、購買、合作等方式整合社會優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，實現(xiàn)量的快速擴(kuò)張、質(zhì)的不斷提高，以及分布存儲、統(tǒng)一管理、安全高效運(yùn)行。
承擔(dān)國家終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫建設(shè)任務(wù)。國家終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫與國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺無縫鏈接。建設(shè)國家開放大學(xué)數(shù)字圖書館，利用各種數(shù)字化圖書、音像、期刊等資源，滿足國家開放大學(xué)教學(xué)、科研及社會服務(wù)需要。建立資源建設(shè)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，探索市場化的資源共建共享機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，支持用戶資源檢索、定制、使用與評價等，為其他高校、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)和公眾提供社會化的學(xué)習(xí)資源服務(wù)。
（三）師資隊伍建設(shè)
遵循遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律，適應(yīng)國家開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展需要，以"專兼結(jié)合、以兼為主、動態(tài)開放"為原則，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的教師隊伍，高水平、專業(yè)化的管理隊伍、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持隊伍和技術(shù)隊伍，為國家開放大學(xué)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
有重點、有計劃地聘請一批國內(nèi)外高校的著名專家教授，以及行業(yè)、企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的行家里手，擔(dān)任教材主編、課程主講；聘請數(shù)以萬計的高校教師和行業(yè)、企業(yè)一線技術(shù)專家擔(dān)任課程輔導(dǎo)教師，從事基于網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)學(xué)、助學(xué)活動。通過各種方式，著力培養(yǎng)數(shù)以萬計的精通項目管理、教學(xué)設(shè)計、資源開發(fā)、教學(xué)組織及遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)的專職教師和課程項目主持人。
科學(xué)編制崗位及其職能標(biāo)準(zhǔn)，健全團(tuán)隊協(xié)作機(jī)制、績效評價與激勵機(jī)制，不斷提高隊伍的職業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。創(chuàng)新教師共享與協(xié)作機(jī)制，凝聚多方人才資源，形成以課程團(tuán)隊運(yùn)作為特征、學(xué)習(xí)支持服務(wù)為特色的教師隊伍、教學(xué)管理隊伍、技術(shù)支持與服務(wù)隊伍，為學(xué)習(xí)者提供全方位和個性化的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。
（四）學(xué)分銀行建設(shè)
圍繞學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需要，借鑒貨幣銀行功能特點，建設(shè)具備學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、存取等功能的學(xué)分銀行系統(tǒng)。通過學(xué)分銀行系統(tǒng)，為每個學(xué)習(xí)者建立個人終身學(xué)習(xí)檔案，提供學(xué)習(xí)跟蹤記錄服務(wù)和學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與存取服務(wù)。
設(shè)立由學(xué)分認(rèn)證專家、學(xué)科課程專家、行業(yè)專家等組成的學(xué)分認(rèn)證委員會，制定學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與累積的系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。成立學(xué)分認(rèn)證中心，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行相關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與相關(guān)信息發(fā)布，對各級各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)所提供的課程進(jìn)行層次和學(xué)分認(rèn)證，對學(xué)習(xí)者的正式、非正式，正規(guī)、非正規(guī)課程學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，對學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)檔案及其學(xué)分轉(zhuǎn)換、存取和證書獲取進(jìn)行統(tǒng)一管理。學(xué)習(xí)者在其他高等院校和教育機(jī)構(gòu)獲得的課程學(xué)分，可以"兌換"成國家開放大學(xué)的學(xué)分；在各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)習(xí)的非學(xué)歷內(nèi)容和成果，可以通過認(rèn)證，"換算"成一定的課程學(xué)分；在工作崗位、學(xué)習(xí)過程中取得的相關(guān)學(xué)習(xí)成果，也可"認(rèn)定"為一定的課程學(xué)分。
學(xué)習(xí)者可以按照學(xué)分累積規(guī)則，零存整取并申請獲取對應(yīng)的課程結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書，或者相應(yīng)層次的學(xué)歷證書，實現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通與銜接，為搭建終身學(xué)習(xí)"立交橋"探索經(jīng)驗和奠定基礎(chǔ)。
五、改革重點
（一）辦學(xué)模式改革
改革過去主要依賴系統(tǒng)內(nèi)部力量辦學(xué)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)模式，探索形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)形式多樣、學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重、充滿生機(jī)活力、更加開放靈活的辦學(xué)模式。
突出與普通高校、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)的合作辦學(xué)，充分利用其優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平。打破體制機(jī)制障礙，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)方式，在平等、互惠、共贏的基礎(chǔ)上，探索與行業(yè)協(xié)會、大型企事業(yè)單位等合作辦學(xué)新模式，以大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育為主要方向，成立一批旨在提升行業(yè)、企業(yè)在職人員素質(zhì)、能力的教育培訓(xùn)學(xué)院，開展不拘一格、豐富多樣的教育培訓(xùn)活動， 開發(fā)特色教育培訓(xùn)資源，形成特色教育培訓(xùn)品牌。利用深入到城鄉(xiāng)基層的辦學(xué)網(wǎng)點，與相關(guān)政府部門和社區(qū)合作辦學(xué)。組織各學(xué)科領(lǐng)域一流專家學(xué)者，利用國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，面向全體社會成員舉辦各種學(xué)術(shù)講座，提升公民素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，不斷滿足社會成員多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。
拓展國際發(fā)展空間，加入世界開放大學(xué)協(xié)會，共同面向全球開展遠(yuǎn)程開放教育活動。與相關(guān)國家的開放大學(xué)進(jìn)行實質(zhì)性合作，在平等互利的基礎(chǔ)上，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實施雙邊境外招生和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)項目。與分布于世界各國的眾多孔子學(xué)院合作辦學(xué)，利用國家開放大學(xué)的海量數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，支持中國文化傳播和漢語推廣工作，促進(jìn)海外孔子學(xué)院的發(fā)展壯大，提升國家軟實力、中華文化吸引力和影響力。
（二）培養(yǎng)模式改革
適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會、現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育發(fā)展趨勢，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，探索建立與國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，以提升職業(yè)能力為核心的新的人才培養(yǎng)模式。
根據(jù)國家開放大學(xué)辦學(xué)類型和生源實際情況，調(diào)整學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)性應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點及發(fā)展需要，科學(xué)、合理、靈活地設(shè)置專業(yè)，尤其要加強(qiáng)行業(yè)、區(qū)域性特色專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)。要與行業(yè)、企業(yè)等用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)專業(yè)課程的針對性和實用性，構(gòu)建知識與能力并重、專業(yè)教育與職業(yè)教育結(jié)合。建立以完全學(xué)分制為核心，嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度，使注冊、學(xué)習(xí)、考試等更靈活方便，更適應(yīng)學(xué)習(xí)者的實際需要。
適應(yīng)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的變化及其趨勢，探索形成以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和面授相結(jié)合的學(xué)習(xí)新模式。要創(chuàng)新課程建設(shè)觀念，為學(xué)習(xí)者提供集學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動、形成性評價和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等于一體的網(wǎng)絡(luò)課程，提供資源的導(dǎo)航與推送服務(wù)，方便學(xué)習(xí)者瀏覽學(xué)習(xí)，適應(yīng)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)需要。開展基于信息技術(shù)的模擬仿真實踐教學(xué)。建立健全網(wǎng)絡(luò)課程輔導(dǎo)教師的導(dǎo)學(xué)、督學(xué)和助學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心面授輔導(dǎo)質(zhì)量，切實解決學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中遇到困難和問題。研發(fā)國家開放大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)終端機(jī)，支持學(xué)習(xí)者隨時隨地學(xué)習(xí)。
（三）評價模式改革
更新繼續(xù)教育觀念，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式需要，改變傳統(tǒng) "一考定評"的評價模式，逐步推進(jìn)以終結(jié)性考試為主向形成性考核為主的多元化評價模式轉(zhuǎn)變。
針對接受學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)目的、習(xí)慣、時間和能力的特殊性，明確考試目的不只局限于評價學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果，更在于提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)包含形成性考核內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者積極參與課程學(xué)習(xí)、討論，將學(xué)生學(xué)習(xí)參與度作為衡量學(xué)習(xí)效果的重要環(huán)節(jié)之一。引入社會調(diào)查、工作問題解決方案、實際操作和技術(shù)應(yīng)用等應(yīng)用性成果作為評價內(nèi)容，達(dá)到學(xué)以致用的評價效果。以數(shù)字化學(xué)習(xí)資源為支撐，大力推進(jìn)數(shù)字化試題庫建設(shè)，支持隨學(xué)隨考，為學(xué)習(xí)者提供方便、快捷的個性化學(xué)習(xí)評價服務(wù)。
建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，明確可進(jìn)行認(rèn)定的非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果，將學(xué)習(xí)者正式、非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證兌換成相應(yīng)成績或?qū)W分。逐步建立起以過程性評價為主，終結(jié)性評價與社會及用人單位評價相結(jié)合，以及包括學(xué)習(xí)內(nèi)容評價標(biāo)準(zhǔn)、評價組織標(biāo)準(zhǔn)、評價技術(shù)手段標(biāo)準(zhǔn)、評價效果分析等在內(nèi)的學(xué)習(xí)評價體系。
（四）服務(wù)模式改革
適應(yīng)國家終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需要，改革傳統(tǒng)過分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)和面授輔導(dǎo)服務(wù)的服務(wù)模式，逐步建立起內(nèi)部遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和外部公共服務(wù)相結(jié)合的新模式。
基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持和面授相結(jié)合模式的建設(shè)和發(fā)展，國家開放大學(xué)要著力組建規(guī)模較大的專業(yè)化、信息化遠(yuǎn)程接待服務(wù)團(tuán)隊，加強(qiáng)與學(xué)習(xí)者的教學(xué)交互、學(xué)習(xí)跟蹤記錄，以及為學(xué)習(xí)者提供體貼周到的個性化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。
充分發(fā)揮國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫的樞紐作用，開設(shè)網(wǎng)上大講堂，免費(fèi)向全體社會成員提供形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)講座、網(wǎng)絡(luò)公開課，以及各種學(xué)習(xí)資源的檢索、訂閱、推送、應(yīng)用、評價等服務(wù)，強(qiáng)化社會服務(wù)意識和服務(wù)能力。為普通高校、中高職院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等提供各類公共服務(wù)，包括專業(yè)與課程開設(shè)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持、相關(guān)教育培訓(xùn)與教育產(chǎn)品、招生與就業(yè)等信息的匯聚、發(fā)布，以及相關(guān)信息咨詢服務(wù)。
六、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
成立國家開放大學(xué)建設(shè)指導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)國家開放大學(xué)的各項建設(shè)工作。成立國家開放大學(xué)高級顧問小組, 聘請國內(nèi)外知名教育專家，如中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會會長郝克明先生、英國開放大學(xué)原副校長約翰·丹尼爾先生等擔(dān)任高級顧問。成立國家開放大學(xué)理事會，負(fù)責(zé)整體發(fā)展戰(zhàn)略的制定及重大事務(wù)的決策。成立國家開放大學(xué)學(xué)術(shù)委員會和質(zhì)量保證委員會,保證學(xué)術(shù)和教學(xué)質(zhì)量。
（二）經(jīng)費(fèi)投入
加大中央財政對國家開放大學(xué)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。前期網(wǎng)絡(luò)平臺、學(xué)習(xí)資源等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由中央廣播電視大學(xué)自籌解決，預(yù)計2011年投入經(jīng)費(fèi)1.5億元。教育部將國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源等建設(shè)內(nèi)容納入教育信息化整體戰(zhàn)略，作為重點建設(shè)項目予以經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)建設(shè)項目政策、經(jīng)費(fèi)向國家開放大學(xué)傾斜。
（三）政策支持
建議教育部出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持國內(nèi)一流大學(xué)參與國家開放大學(xué)建設(shè)工作。建議國務(wù)院學(xué)位委員會根據(jù)學(xué)位條例和國家開放大學(xué)的具體情況，賦予國家開放大學(xué)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。
七、計劃進(jìn)度
（一）第一階段（2011年）
2011年初，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，提出國家開放大學(xué)建設(shè)方案，報國家教育咨詢委員會審議。6月報教育部審議批準(zhǔn)。
2011年下半年，國家開放大學(xué)正式掛牌成立，試點運(yùn)行。依托44所省級電大，分期分批成立地方分部；與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作建立若干行業(yè)、企業(yè)學(xué)院；與若干所大學(xué)合作，成立國家開放大學(xué)支持聯(lián)盟。
2011年12月，國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺試運(yùn)行；建設(shè)和集成一批數(shù)字化優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源；成立國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，啟動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證試點工作。
（二）第二階段（2012-2015年）
完成國家開放大學(xué)分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的建設(shè)工作，形成立體交叉、覆蓋全國的組織架構(gòu)。在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作，逐步發(fā)展壯大國家開放大學(xué)。
網(wǎng)絡(luò)平臺建成并平穩(wěn)運(yùn)行，建成以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的國家終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫全面運(yùn)營。
形成基于網(wǎng)絡(luò)的辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式、服務(wù)模式和質(zhì)量保證體系。建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)、管理、技術(shù)和服務(wù)團(tuán)隊。
"學(xué)分銀行"和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心全面運(yùn)行，學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相互溝通和銜接的機(jī)制基本確立。
國際合作與交流取得明顯成效，國際影響力不斷增強(qiáng)。
（三）第三階段（2016-2020年）
體制健全、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、覆蓋全國、規(guī)模宏大、基于網(wǎng)絡(luò)的國家開放大學(xué)全面建成。
2. 政府采購筆記本電腦標(biāo)準(zhǔn)
凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應(yīng)商資格：
（一）具有中國法人資格或者具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）良好的資金、財務(wù)狀況；
（五）財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。
3. 政府辦公電腦采購標(biāo)準(zhǔn)
最新的中央行政單位辦公設(shè)備及辦公家具配置新標(biāo)準(zhǔn)，地方也要參照執(zhí)行。今后，采購或者配置辦公設(shè)備可要注意了，千萬別超標(biāo)。
（1）計算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等辦公室設(shè)備：電腦最少要用6年，臺式的價格上限5000元
通知要求，臺式計算機(jī)（含預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件）價格上限為5000元，最低使用年限為6年；便攜式計算機(jī)(含預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件)價格上限為7000元，最低使用年限為6年。
通知還對打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等的配置做了規(guī)定。明確，編制內(nèi)實有人數(shù)在100人以內(nèi)的單位，每20人可以配置1臺復(fù)印機(jī)；編制內(nèi)實有人數(shù)在100人以上的單位，超出100人的部分每30人可以配置1臺復(fù)印機(jī)。復(fù)印機(jī)的價格上限為35,000元，并且規(guī)定最低使用年限為6年或復(fù)印30萬張紙。
（2）辦公桌椅、沙發(fā)、茶幾等辦公家具：不得配置豪華家具，不得使用名貴木材
中央行政單位能不能配置好點的辦公家具，標(biāo)準(zhǔn)是什么，什么該配什么不該配，這次的規(guī)定都很明確。
司局級的辦公桌價格不能超過4500元，辦公椅不能超過1500元，書柜1人2組不能超過2000元，最低使用年限均為15年。
處級及以下人員的辦公桌價格不能超過3000元，辦公椅不能超過800元，書柜1人1組不能超過1200元，最低使用年限均為15年。
另外，文件還明確提出，中央行政單位配置辦公家具應(yīng)當(dāng)充分考慮辦公布局，符合簡樸實用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。
（3）達(dá)到“最低使用年限”后是不是就可以馬上更換了？
最低使用年限是怎么確定的？通知明確，最低使用年限根據(jù)辦公設(shè)備、家具的使用頻率和耐用程度等確定，是通用辦公設(shè)備、家具使用的低限標(biāo)準(zhǔn)。
未達(dá)到最低使用年限的壞了怎么辦？通知要求，除損毀且無法修復(fù)外，原則上不得更新。
達(dá)到使用年限就可以馬上更換了？通知說，已達(dá)到使用年限仍可以使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。
同時，通知指出，這個標(biāo)準(zhǔn)將“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價格變化等因素，適時調(diào)整?！?/p>
辦公配置標(biāo)準(zhǔn):
根據(jù)文件要求，中共中央直屬機(jī)關(guān)，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、辦事機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央本級，有關(guān)人民團(tuán)體及中央垂直管理系統(tǒng)行政單位。配置通用辦公設(shè)備、家具適用本標(biāo)準(zhǔn)。
另外，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的其他中央事業(yè)單位和社會團(tuán)體配置通用辦公設(shè)備、家具的，依照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
至于駐外機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)，則另行制定。
4. 行政單位購買電腦標(biāo)準(zhǔn)
一般情況下，都是用WPS。因為現(xiàn)在的正版查的越來越嚴(yán)。辦公軟件是核查的重點。政府為了避免麻煩，都是批量采購作為某某政府專用版。而且ms的office價格比較貴，除非是在是某個系統(tǒng)要用到才會單獨采購，流程很復(fù)雜。
5. 政府購置辦公電腦屬于政府購買
1.七日內(nèi)免費(fèi)包退貨即自您購買之日（以正式購貨發(fā)票日期為準(zhǔn)，下同）起7日內(nèi)（含），如果您所購買的物品出現(xiàn)“微型計算機(jī)三包規(guī)定”所列性能故障，您可以選擇退貨、換貨或者修理。如您選擇整機(jī)退貨，銷售商將按照購買價格（以正式購貨發(fā)票價格為準(zhǔn)，下同）一次性退清貨款。
2.八至十五日免費(fèi)包換貨或修理即自您購買之日起第8日至第15日內(nèi)（含），如果您所購買的筆記本微型機(jī)出現(xiàn)“微型計算機(jī)三包規(guī)定”所列性能故障，您可以選擇換貨或修理。如您選擇整機(jī)更換，銷售商將免費(fèi)為您更換同型號同規(guī)格的商品或不低于原商品性能的同品牌新商品。
3.整機(jī)一年內(nèi)維修兩次以上仍不能正常使用免費(fèi)包更換即自您購買之日起一年內(nèi)（含），如果您所購買的筆記本微型機(jī)出現(xiàn)“微型計算機(jī)三包規(guī)定”所列性能故障，且經(jīng)兩次修理仍不能正常使用的，您可以選擇整機(jī)更換或故障部件維修。如您選擇整機(jī)更換，憑認(rèn)證維修機(jī)構(gòu)提供的修理記錄，將免費(fèi)為您更換同型號同規(guī)格的商品或不低于原商品性能的同品牌新商品。
6. 政府購買筆記本電腦規(guī)定
中國筆記本電腦在2000年左右流行的
1987到1994年中國開始互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路探索，1993到1996年中國開始搭建互聯(lián)網(wǎng)，1996到1999年中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入高速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)開始使用電腦辦公。1999到2002年中國開始在全國開始普及電腦，政府機(jī)關(guān)在這時基本上都用電腦辦公。
7. 購置電腦屬于政府購買
校長審批簽字，找會計拿錢，去政府采購網(wǎng)買電腦，當(dāng)然，交易有兩種，一種是交訂金，拿貨，驗貨，交全款。另一種是考支付寶這種第三方平臺。最后開發(fā)票，拿回給會計，讓他報賬。
8. 政府采購電腦配置標(biāo)準(zhǔn)
以安徽舉例：行政事業(yè)單位 28萬，排量3.0以下
企業(yè) 38萬，排量3.0以下
9. 電腦政府采購標(biāo)準(zhǔn)
政府采購里面不能買兼容電腦的，因為不好報價，配置也沒法掌握。
要買整機(jī)的話，國內(nèi)難道不是聯(lián)想排第一位么？品質(zhì)穩(wěn)定啊，五年不用修，運(yùn)維費(fèi)用低，不耽誤事，價格便宜，渠道多，競爭激烈公開招標(biāo)至少有三家以上資質(zhì)公司投標(biāo)才行，在電腦類明確規(guī)定不可以采購兼容機(jī)，但可以按配件采購，若要用到特殊要求的電腦，需要本單位向當(dāng)?shù)劓?zhèn)主管部門批準(zhǔn)才可以采購
10. 政府購買電腦屬于什么
經(jīng)營范圍是嚴(yán)格按照你的營業(yè)執(zhí)照上面的經(jīng)營范圍寫的，在以后招投標(biāo)的評標(biāo)時有時會看的，不是編的。而且經(jīng)營范圍不是指什么標(biāo)都可以投的，而是指公司能做什么業(yè)務(wù)。具體的建議去當(dāng)?shù)氐恼少徶行淖稍円幌隆?/p>
政府采購的制度
具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容：
一、政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則;
二、政府采購的方式和程序;
三、政府采購的組織管理。
相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點：
一、資金來源的公共性
二、非盈利性
三、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性
四、規(guī)范性
五、政策性
六、公開性
七、極大的影響力
政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右(不包括公用事業(yè)部門的采購);美國政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。正因為如此，政府采購對社會經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。
政府采購的形式
政府采購的組織形式
國內(nèi)政府采購一般有三種模式：集中采購模式，即由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù);分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購;半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項目的采購，而其他的則由各單位自行采購。中國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達(dá)到一定采購金額以上的項目必須進(jìn)行集中采購。
政府采購的范圍
(1)采購主體
政府采購活動中的采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費(fèi)的各級機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織;團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
(2)采購資金
采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財政性資金償還的借款，視同為財政性資金。
(3)采購內(nèi)容和限額
政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者雖未列入《集中采購目錄》，但采購金額超過了規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。
《政府集中采購目錄》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。中央預(yù)算單位《政府集中采購目錄》的采購內(nèi)容還包括在中央部門內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù)，如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等?！墩胁少從夸洝分械牟少弮?nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。
《政府集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。《政府采購法》實施以來，國務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。
(4)地域范圍
我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。
11. 購置辦公電腦屬于政府購買么
看了部分回答，都說的不合理。。我來個反對的觀點會不會被噴？
為什么覺得合理呢，我來說明一二?，F(xiàn)在義務(wù)教育的九年應(yīng)該是規(guī)定了不允許讓老師復(fù)印試卷和學(xué)習(xí)資料給學(xué)生加重負(fù)擔(dān)的（最少我們小學(xué)是這樣規(guī)定的）。但是老師僅憑一本教材能把學(xué)生的成績變成一朵花一樣美么？這個答案肯定是否定的。那么孩子的學(xué)習(xí)資料從哪里來，孩子的單元測試卷從哪里來？老師只能讓孩子自己打印了。一張A4紙的資料打印出來一張在外面打印店是一塊，如果按一個孩子每天需要打印一張，一個班三十人來算花費(fèi)是900元一個月。一二三年級就當(dāng)放養(yǎng)的不需要過多學(xué)習(xí)，我們只學(xué)習(xí)四五六年級，一年上九個月的課需要兩萬四千多元。一臺復(fù)印機(jī)一千多我們算兩千塊。兩萬四千張復(fù)印紙打需要50包，一包二十元這就是一千塊，硒鼓可以復(fù)印一萬二千張的五百塊不到，我們就算要用三個就是一千五。這樣總成本就是四千五百元，平攤到每個同學(xué)就是一百五十元。如果全部出去打印的花費(fèi)則是810元。而且老師在學(xué)校把資料給你了，你也就不用費(fèi)時自己去打印了。這種省時省錢省力的事情為什么不干呢？
但是話說回來這件事其實是行不通的，學(xué)校不讓老師在機(jī)房復(fù)印資料又怎么可能允許教室里或辦公室里放打印機(jī)呢？所以我這么多字算是白打了，這個問題也其實問得很奇葩的，教室不是你想添置什么學(xué)校都允許的。隨便看看就行了，這個問題本身就不太可能成為問題。
