疫情沖擊下，基建穩(wěn)增長(zhǎng)再被熱議，先有專家學(xué)者提議，后有資本市場(chǎng)熱捧，媒體統(tǒng)計(jì)出的“25萬(wàn)億”這一巨量，讓市場(chǎng)嗅到些許“4萬(wàn)億”的味道。有拍手稱好者，也有保守者提出疑慮：在地方政府債務(wù)高企下，基建投資拉動(dòng)這條“老路”還能走得通？
上述疑慮非但不無(wú)道理，且是基建投資切實(shí)存在的問(wèn)題。以至于此次將推出新一輪大規(guī)模基建消息一出，便有“熟悉的配方，熟悉的味道”的調(diào)侃。但實(shí)際上，“鐵公雞”式的基建已迭代進(jìn)化，即將開(kāi)啟的這一輪基建，從政策背景、發(fā)展邏輯到具體項(xiàng)目落地都已不同往常，是謂“新基建”。
新基建關(guān)鍵在于“新”，新在何處？
從政策背景來(lái)看，新基建實(shí)施將更偏重于“穩(wěn)”，實(shí)施過(guò)程將更加精耕細(xì)作，粗放式大干快上再無(wú)可能。早在2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中就對(duì)新基建有所提及，彼時(shí)明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的定位。隨后“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報(bào)告。日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議再次提出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。值得一提的是，自2018年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議首提“六穩(wěn)”以來(lái)，縱觀近兩年高層會(huì)議，“六穩(wěn)”貫穿始終，新基建作為穩(wěn)投資的重要方面，在其他拉動(dòng)因素受到?jīng)_擊時(shí)，或?qū)⑦M(jìn)一步加速發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。
新基建著力的新范疇和領(lǐng)域在歷次會(huì)議中已基本被明確，主要可歸為“高技術(shù)”和“補(bǔ)短板”兩類，前者是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠的最重要引擎，大力發(fā)展高科技已成為全社會(huì)共識(shí)；后者與民生息息相關(guān)，是“百年目標(biāo)”的題中之義。近年來(lái)，5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，且仍處于加速階段，智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等多點(diǎn)開(kāi)花，將資源向這些活力充沛的行業(yè)傾斜，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也將迸發(fā)更強(qiáng)的生命力。
考慮到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，新基建的投入方式或許也將發(fā)生改變，資金成本和效率將被更嚴(yán)格地核算。“4萬(wàn)億”投放的2008年，中國(guó)GDP不過(guò)30萬(wàn)億，如今已是百萬(wàn)億量級(jí)，資金邊際效應(yīng)遞減是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外，土地財(cái)政降溫，隱形債務(wù)嚴(yán)控，財(cái)政壓力的加大和去杠桿的大環(huán)境更要求每一分錢(qián)都花在刀刃上，2018年基建投資低速增長(zhǎng)、2019年回升乏力便是受此影響。如今新基建要發(fā)力，資金來(lái)源如何尋得，需慎重考量。
