一、“新基建”定義
“新基建”指“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ”，是指立足于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前官媒蓋章的“新基建”主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。區(qū)別于傳統(tǒng)以鐵路、公路、水利和市政管網(wǎng)為代表，以鋼鐵、水泥為主體的投資建設(shè)。
某券商投資機構(gòu)將新基建分為四個層次：
(1)最內(nèi)核是為數(shù)字、信息經(jīng)濟的六大支柱——即5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈——提供基礎(chǔ)設(shè)施，如5G基站、IDC數(shù)據(jù)中心等；
(2)第二層次是電子化、智能化改造現(xiàn)有城市的傳統(tǒng)基建設(shè)施，如智慧城市、智慧交通等項目；
(3)第三層次是在城市中發(fā)展新能源、新材料的配套應(yīng)用設(shè)施，例如為新能源產(chǎn)業(yè)提供支持的充電樁、光伏、垃圾發(fā)電等；
(4)第四層次也是最外層，實際上并不能稱得上新基建，更多是補短板基建，如科技園區(qū)的開發(fā)、連接城市群內(nèi)部的城際高速鐵、輕軌等。
二、“新基建”的提出進程
“新基建”并不是一個新概念，在2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上就明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的定位，隨后“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報告。
2020年開年的首場國常會再提新基建。1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議：大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造。
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國高層對新基建的重視程度顯著提升。
2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
2月21日，中共中央政治局召開會議，會議強調(diào)，加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。
2月23日，中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議：用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，再次強調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。
為什么疫情爆發(fā)后中國高層對新基建的重視程度顯著提升呢？中國信息通信研究院專家，韋柳融是這么分析的。
國家出臺“新基建”政策的初衷原因有三，首先，這次重提“新基建”最直接的原因是疫情對經(jīng)濟的影響，國家需要用基建投資來撬動經(jīng)濟，對沖經(jīng)濟下行壓力，而傳統(tǒng)基建投資的邊際效益下降，需要推動“新基建”來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
從現(xiàn)在的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的狀況來看，全面恢復(fù)生產(chǎn)還有待時日，因此對我國全年的GDP沖擊依然很嚴峻。外加目前疫情已在全球蔓延，波及的國家越來越多，全球的經(jīng)濟形勢受到影響，反過來也會影響我國經(jīng)濟。
疫情影響下的經(jīng)濟承壓，政府需要重新啟動增長的新引擎。整個經(jīng)濟GDP增長需要依靠三方面，包括投資、消費、凈出口，凈出口增長乏力；消費則屬于被動的變量，也存在諸多不確定因素；因此投資這方面是最有可能拉動我們國家經(jīng)濟增長的新引擎。
投資領(lǐng)域占比最高的是三大塊，基建投資、房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資，房地產(chǎn)投資有“房住不炒”的基本“紅線”卡住，暫不考慮。制造業(yè)投資更多是被動投資，唯獨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最恰逢其時。
分析其背后更深層次的原因，還有第四次工業(yè)革命的興起，它需要有新的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐，國家也希望支撐這樣的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，從而促進科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。
另外第三，從國際上看，雖然國外沒有“新基建”的提法，但是各國也在探索推進新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，例如5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、感知和物聯(lián)網(wǎng)等。
三、新基建七大領(lǐng)域及相關(guān)工作
四、新基建規(guī)模
2020 年也是十三五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最后一年，新興產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)沖刺。當前經(jīng)濟下行壓力隨著疫情的爆發(fā)而加大，加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有緊迫性。為了彌補疫情帶來的經(jīng)濟損失，完成 2020 年經(jīng)濟增長既定目標，各地方政府均出臺了相比往年更為龐大的投資計劃，截至3月6日，已有 25 個省市的政府工作報告提及新型基建，其中 21 個地區(qū) 表示將推動 5G 建設(shè)與布局等相關(guān)工作，并有 8 個地區(qū)明確規(guī)劃了年內(nèi)計劃新建 5G 基站的數(shù)量，合計約 27.6 萬個。
而新基建的規(guī)模究竟有多大?就目前而言，在政府基建投資中，尚未有關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計，但可以從PPP庫細分項目中窺見一斑。目前存量PPP項目總投資規(guī)模大概17.6萬億元人民幣，其中鐵公基（鐵路、公路、港口、碼頭、機場、隧道等）是大頭，約7.1萬億元，占比接近41%。
而“新基建”項目在17多萬億PPP項目庫中，不足1000億元，占比只有0.5%。類“新基建”項目，如軌道交通、園區(qū)開發(fā)、垃圾發(fā)電等，在PPP項目庫中大約2.6萬億，占比14.7%左右。兩者加總大概占整個PPP庫的15%左右。
與動輒上萬億的傳統(tǒng)基建項目相比“新基建”規(guī)模太小，對拉動上百萬億元的經(jīng)濟體的增速來說杯水車薪。“新基建”盡管發(fā)展空間巨大，但目前規(guī)模較小，不足以撐起穩(wěn)增長。
