隨著網約車發展的進一步加快，市場競爭逐步加劇，網約車平臺主體責任落實不到位、運力投放機制不健全、市場供求信息不均衡等問題突顯，大量網約車駕駛員進入市場，由于市場競爭激烈，駕駛員抗經營風險能力較差，一旦遇到經營淡季，駕駛員收入降低，無法負擔經營成本。
同時駕駛員對市場經營信息獲取能力以及經營規則調整話語權均處于弱勢地位，不能及時的應對市場變化，需要通過相關政策平衡市場調節失靈帶來的弊端，規范市場經營行為，保護各方合法權益，保障人民群眾出行安全。
廣東省交通運輸廳關于進一步加強
網約出租汽車管理的指導意見
近期，部分地市出現網約出租汽車（以下簡稱“網約車”）
平臺與駕駛員發生經營糾紛事件，暴露出我省網約車市場存在網
約車平臺經營主體責任落實不到位、網約車運力投放機制不健全、
網約車平臺與駕駛員法律關系不規范等突出問題。為進一步規范
網約車市場，促進行業健康穩定發展，提出以下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落
實國 務 院、交通運輸部關于深化出租汽車行業改革有關要求， 以
提高人民群眾出行滿意度為出發點，堅持穩中求進、創新監管的
原則，充分發揮市場在市場資源配置中的決定性作用，規范網約
車市場經營行為，進一步落實主體責任、健全市場機制、提升監
管能力，不斷提升行業治理能力和治理水平，讓人民群眾出行有
更多獲得感、幸福感、安全感。
二、重點任務
（一）落實網約車平臺公司經營主體責任
1. 落實經營管理責任。網約車平臺公司應當切實承擔承運人
責任，在服務所在地具備線下服務能力，配備與經營規模相適應
的管理人員；建立健全的營運車輛、駕駛員管理及培訓教育制度；
與駕駛員簽訂勞動合同或協議，明確平臺、租賃企業、駕駛員的
法律關系。
2. 落實數據保障責任。網約車平臺公司應當與部級網約車監
管信息交互平臺對接，全量傳輸營運數據，配合各地交通運輸主
管部門依法調取、查閱營運數據。要建立用戶個人數據保護機制，
除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，不得向
第三方提供駕駛員、約車人和乘客的個人信息。
3. 落實安全服務責任。網約車平臺公司應當建立安全生產責
任制度，按規定安裝應急報警裝置，加強運營安全管理。網約車
平臺公司應提供具備合法營運資質的車輛和駕駛員，建立運營服
務質量保障制度和乘客投訴處理機制，保障乘客出行安全。
4. 落實企業社會責任。網約車平臺公司要落實維護本平臺內
經營者經營秩序穩定的第一責任，規范與駕駛員法律關系，妥善
處理矛盾糾紛，避免出現群體性事件，加強駕駛員人文關懷，鼓
勵建立優秀駕駛員獎勵制度和困難駕駛員慰問制度。積極配合政
府部門做好重大節假日、重要交通樞紐、重大應急事件等運力保
障工作。
（二）規范網約車市場經營行為
5. 規范網約車經營模式。各地級以上市交通運輸主管部門要
分析網約車經營模式和經營情況，鼓勵支持網約車平臺公司發展
自有車輛從事網約車營運，指導網約車平臺公司加強對平臺內的
租賃企業審核和管理，加強對融資租賃經營模式的風險分析，不
得以高額風險抵押金、保證金轉嫁經營風險，阻撓駕駛員依法自
由退出市場。
6. 推進網約車合規化進程。各地級以上市交通運輸主管部門
要督促網約車平臺嚴格依法依規運營，不得以兼職、分類管理等
名義從事非法營運，嚴守安全底線。粵東西北地區要加快許可進
程，及時將許可信息錄入部級網約車監管信息交互平臺。
7. 規范網約車平臺規則調整機制。鼓勵有條件的地市研究制
定網約車平臺與駕駛員的交易規則和服務協議。按照《電子商務
法》第三十四條、三十五條規定，督促網約車平臺建立重大規則
調整公開機制和對話機制，在運價結構、派單算法、分攤比例等
涉及駕駛員利益的規則調整前充分征求駕駛員等利益主體意見，
確保規則調整平穩、有序。
（三）加強市場經營狀況監測
8. 建立市場運營狀況監測機制。各地級以上市交通運輸主管
部門要結合本地區實際情況，每半年開展一次市場經營狀況監測
工作，對行業收入水平、運營成本、日均訂單量、日均營運里程、
日均工作時長、行業從業新增和退出數量等市場運行指標的監測，
并建立健全本地穩定發展預警指標評價體系，準確把握市場經營
狀況及變化規律。
9. 建立行業信息發布機制。各地級以上市交通運輸主管部門
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布網約車許可情況、日均訂單數、違法違規處罰等信息。受理網
約車駕駛員申請材料前，要告知其市場運行情況，合理引導社會
預期。
10. 科學把握網約車發展規模。各地級以上市交通運輸主管
部門要嚴格按照《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業
健康發展的指導意見》 (國辦發［2016] 58號）， 堅持優先發展公
共交通，適度發展出租汽車的基本思路，合理把握出租汽車運力
規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，根據當地城市出
行需求，建立動態監測和調整機制，每年科學制定年度運力發展
方案，滿足人民群眾多樣化出行，維護行業穩定發展。
（四）強化網約車監管能力
11. 加大執法力度。鼓勵有條件的地市加快網約車監管平臺
建設。各地級以上市交通運輸主管部門要充分利用部級網約車監
管交互平臺，分析網約車平臺訂單信息，梳理出未許可的車輛和
人員，對運營中存在隱患、涉嫌違規的行為進行監測與判定，將
無資質網約車輛和人員名單、隱患及違規情況推送各網約車平臺
限期整改，并列為重點查處對象，實現有針對性的精準執法，增
強對違法違規經營行為的震懾力。各地級以上市交通運輸主管部
門要研究順風車非法營運行為的界定，提請屬地人民政府批準后
實施。
12. 營造社會共治格局。各地級以上市交通運輸主管部門要
按照《廣東省政務數據資源共享實施細則》等數字政府有關工作
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要求，確保網約車許可、違章處罰等數據實現政務信息共享，向
社會公眾提供查詢服務。鼓勵媒體監督、社會監督，引導社會公
眾擇優選擇服務好、違規少的合法網約車平臺，促進市場優勝劣
汰。
（五）提升行業文明服務水平
13. 加強駕駛員教育培訓。各地級以上市交通運輸主管部門
要指導網約車平臺組織新進駕駛員上崗前培訓，重點加強行業法
律法規、服務規范、安全駕駛等方面教育。加強駕駛員群體普法
宣傳，引導合理通過司法途徑解決糾紛，鼓勵各地研究制定駕駛
員群體法律援助有關措施。網約車平臺公司要定期組織網約車駕
駛員輪訓，對服務投訴較多的駕駛員，要進行重點培訓，不斷提
升從業人員素質。
14. 健全與駕駛員協商機制。各地級以上市交通運輸主管部
門要定期召開網約車駕駛員代表座談會，聽取駕駛員訴求，列出
問題清單，認真研究解決，提前化解糾紛。要挖掘、搜集行業優
秀典型人物、典型事跡，引導行業正能量，打造先進品牌車隊。
15. 發揮協會橋梁紐帶作用。各地級以上市交通運輸主管部
門要指導行業協會加強行業自律，組織網約車會員單位共同研究，
建立健全駕駛員租金分配、違約金比例、平臺派單機制和運價調
整機制等行規行約，維護雙方合法權益。
三、工作要求
（一）提高政治站位，增強責任意識。各地交通運輸主管部
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門要秉持“守土有責”的責任意識，充分認識到網約車規范管理
的重要性、緊迫性，強化多部門協同監管，加強事中事后監管，
切實規范網約車市場。
（二）任務落實到位，責任落實到人。各地交通運輸主管部
門結合本地區實際，細化實化具體措施。要指定專人負責行業市
場監測、經營信息發布等工作。要定期對本地區網約車管理政策
措施執行情況進行評估，適時完善法規政策，適應市場發展變化。
（三）加強宣傳引導，發揮媒體監督。各地交通運輸主管部
門要利用好傳統報道形式與媒體輿論手段，主動運用新媒體傳播
優勢，拓寬宣傳渠道，加強政策解讀，營造良好的氛圍。
本指導意見自2020年5月17日起實施，有效期5年。
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