(5月24日,榆林市榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊)
建立“安全、健康、和諧、可持續(xù)”為成效的城市生態(tài)系統(tǒng),要注重發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的最大效益,助推城市在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,以此來(lái)構(gòu)建我國(guó)城市現(xiàn)化代治理體系建設(shè),積極應(yīng)用于國(guó)家治理和城市治理的能力建設(shè)。
生態(tài)系統(tǒng),廣義來(lái)講是指生命體之間生存、生產(chǎn)、生活,包括人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展之間相互依存的關(guān)系,并尋求一種動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)特征。生態(tài)系統(tǒng)最早來(lái)源于生態(tài)學(xué)的理論,當(dāng)今,早已經(jīng)從傳統(tǒng)的狹義生物有機(jī)體與其周?chē)h(huán)境(包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境)關(guān)系,發(fā)展為廣義的生存與環(huán)境之間相互作用關(guān)系的科學(xué)。人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)與自然界的生態(tài)系統(tǒng),不僅是相通相連的,而且所追求的多樣性特征也一樣,都是追求生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡、可持續(xù)性;人與人之間,人與自然之間,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間,物質(zhì)需求與精神追求之間,都是以命運(yùn)共同體為指引,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”體系之間的共生共榮,相互依存,相互促進(jìn)的系統(tǒng)。
城市本身也是一個(gè)廣義上完整的生態(tài)系統(tǒng),即由城市自然環(huán)境與物質(zhì)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和作為城市居民的人類(lèi)共同構(gòu)成。目前,城市管理已由單一的管理方城市政府,正在加速轉(zhuǎn)向“多元共治”的城市治理體系,由政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民和利益相關(guān)方等多元主體,通過(guò)開(kāi)放參與、分工協(xié)作、共建、共治、共享的方式,實(shí)現(xiàn)城市公共利益最大化的過(guò)程。而城市治理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),必須是符合安全、健康、和諧、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境發(fā)展共贏的要求,讓人類(lèi)在城市中的生活更美好。
黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略,指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。生態(tài)文明的核心是人與自然、社會(huì)的和諧相處,良性循環(huán)、全面可持續(xù)發(fā)展與共同繁榮為特征的總要求。堅(jiān)持把握并善于運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)思想,來(lái)構(gòu)建我國(guó)城市現(xiàn)代化治理體系,就是要以生態(tài)文明建設(shè)為總方向,以“城市生態(tài)系統(tǒng)命運(yùn)共同體”為指引,以“多元共治”為方法,貫穿“安全、健康、和諧、可持續(xù)”的城市生態(tài)系統(tǒng)治理目標(biāo)理念,牢牢把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境發(fā)展共贏的要求,注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手,實(shí)現(xiàn)讓人類(lèi)生活更美好的城市治理目標(biāo)。


從生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)看城市治理成效之“安全”,包括四個(gè)方面:城市的社會(huì)穩(wěn)定、法治化的城市和良好的治安、城市生態(tài)環(huán)境與生物多樣性安全、自然災(zāi)害公共安全保障力。城市治理的前提是政局和社會(huì)穩(wěn)定,城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、完善民主、健全法制、加強(qiáng)精神文明建設(shè)都需要穩(wěn)定,黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定的政治保證,同時(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè),著力于打造“黨建+服務(wù)”、“管理+治理”、“大數(shù)據(jù)+科技”、“常態(tài)+應(yīng)急”等系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)鏈?zhǔn)降娜婢C治業(yè)務(wù),從源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,成為重要抓手。法治是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的保障,法治也是現(xiàn)代文明的重要特征,依法治理就要求城市政府要依法行政,在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面得到有效實(shí)施,企業(yè)、公民和社會(huì)要依法辦事,不能違背法律的要求;而治安良好,居民才能安居樂(lè)業(yè),這也是城市治理法治化的成果體現(xiàn)。城市的生態(tài)環(huán)境對(duì)人有著直接和間接的安全威脅,一方面需要加強(qiáng)對(duì)城市因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)造成的空氣、水、土壤等生態(tài)污染治理,防止成為城市的生態(tài)環(huán)境安全隱患;另一方面是來(lái)自物質(zhì)生產(chǎn)到消費(fèi)端的安全隱患,如假冒偽劣的食品安全、人們從城市商務(wù)流通領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)使用的物品、商品,其產(chǎn)生的質(zhì)量安全,本身就會(huì)直接對(duì)人身安全產(chǎn)生威脅,對(duì)于城市治理而言,需要嚴(yán)把商品流通的質(zhì)量關(guān);至于生態(tài)環(huán)境安全,還包括城市生態(tài)環(huán)境的美好,如城市公園建設(shè)、城市綠化、城市環(huán)境的清潔衛(wèi)生以及城市廢棄物的高效處理等;生物多樣性安全,主要是控制城市化過(guò)程中出現(xiàn)的自然界問(wèn)題、維持城市運(yùn)作與大自然之間正常的物質(zhì)循環(huán)與代謝功能、維持城市自然生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行,滿足現(xiàn)有城市居民對(duì)大自然的需求。自然災(zāi)害公共安全保障力,是指城市抵御自然災(zāi)害如地震、洪水、暴雨等突發(fā)事件時(shí),確保城市居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力。
因此,要充分保障城市生態(tài)系統(tǒng)的安全,就要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和法治化的城市運(yùn)行,建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警以及預(yù)先防范能力,使城市中的人能夠充分享受豐富多彩的現(xiàn)代化城市生活,將城市作為人類(lèi)物質(zhì)和精神家園。


生命體的運(yùn)行狀態(tài)包括了健康、亞健康、疾病、死亡等特征,在城市生態(tài)系統(tǒng)理念中,強(qiáng)調(diào)城市治理要建立建全以維護(hù)城市系統(tǒng)“健康”為目標(biāo)的三大體系,基于生命體的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療保障救助體系,基于生態(tài)環(huán)境健康的城市空氣、水、土壤以及廢棄物防控處理體系。加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生法治保障,改革完善城市居民的疾病預(yù)防和控制體系,重大疫情防控救治,重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,以及應(yīng)急物資保障體系,應(yīng)當(dāng)成為“健康”城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。以城市居民健康作為生態(tài)系統(tǒng)理念實(shí)現(xiàn)的城市治理成效之一,就是一方面強(qiáng)調(diào)以保護(hù)居民健康為目的,對(duì)基礎(chǔ)疾病預(yù)先處理的預(yù)防和控制能力,同時(shí)建立完善的基礎(chǔ)醫(yī)療保障能力,另一方面則是公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和重大疫情防控救治能力。一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)“健康”的運(yùn)行狀態(tài)離不開(kāi)處理好自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,堅(jiān)持以打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境為核心,對(duì)于城市自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行中的三大領(lǐng)域“大氣、水、土壤”做好頂層規(guī)劃,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)措施,做到科學(xué)合理,預(yù)防和治理同時(shí)發(fā)揮效力,實(shí)現(xiàn)城市自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的健康生命體狀態(tài)。


“和諧”在城市生態(tài)系統(tǒng)理念中,既包含有人文的概念,也具有公平包容的城市文化內(nèi)涵,同時(shí)還強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)與自然界的一種平衡關(guān)系。在和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行中,不僅要做到人與人、人與社會(huì)、物質(zhì)與精神追求的和諧,而且要做到人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧。
具體來(lái)說(shuō),體現(xiàn)在城市居民和政府之間、人與人之間,人與社會(huì)關(guān)系中的不同組織利益相關(guān)方之間,人與自然之間的相互維護(hù)等。人文社會(huì)所追求的是“以人為本”,包括習(xí)慣規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范等要素;“和諧”表現(xiàn)在人文方面,城市居民要有主人翁精神,也稱(chēng)之為公民精神,相互包容、相互關(guān)愛(ài),和諧相處,充滿親和力。公平包容的“和諧”之義,則強(qiáng)調(diào)政府善治、社會(huì)公平、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)福利;如,企業(yè)不僅是城市公共治理的主體力量之一,還是城市的企業(yè)公民,履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任;“和諧”表現(xiàn)在,城市政府為企業(yè)的發(fā)展,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;企業(yè)通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng),依法納稅,創(chuàng)造就業(yè),參與公益事業(yè)等形成城市治理過(guò)程中的良性互動(dòng);類(lèi)似還有,企業(yè)提供就業(yè)平臺(tái),為員工創(chuàng)造收入來(lái)源,支付社會(huì)保險(xiǎn)等措施,保護(hù)員工權(quán)益;反之,員工為企業(yè)發(fā)展,積極努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,從而形成企業(yè)和員工之間的共生、共榮、共創(chuàng)的和諧。城市治理要符合生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)于“和諧”的要求,還需要城市的政府能夠做到,較高的公信力和公共服務(wù)的透明度,包括消除城市居民因?yàn)閼艏c非戶籍的差異化問(wèn)題以及市民待遇等。在城市社會(huì)中人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧關(guān)系,就要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,善于把握“生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產(chǎn)力”,在科學(xué)認(rèn)識(shí)自然和尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的和諧共贏。


整個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng),“可持續(xù)”強(qiáng)調(diào)的是城市最根本的、最長(zhǎng)久的發(fā)展能力,既要考慮城市資源要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,打造城市長(zhǎng)效的發(fā)展動(dòng)力,源源不斷的供給與再循環(huán)、再發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展,就是將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益形成有機(jī)的統(tǒng)一,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境發(fā)展的相協(xié)調(diào);實(shí)現(xiàn)宜居的城市,就要以城市作為生態(tài)系統(tǒng)的理念引領(lǐng)城市治理,要堅(jiān)持“可持續(xù)”為內(nèi)在的必然要求,促進(jìn)城市走向生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路。
具體來(lái)看,城市要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行,優(yōu)先發(fā)展城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì);實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、低碳化、循環(huán)化。積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系:一是,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整,建立城市橫向和縱向“生態(tài)鏈”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動(dòng)綠色化、低碳化的技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉融合升級(jí),支持生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)交通業(yè)、生態(tài)制造業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)積極開(kāi)拓城市新業(yè)態(tài);二是,構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,與跨界、跨業(yè)態(tài)為特征的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,注重新型生態(tài)產(chǎn)品的供給,積極拓展城市周邊的特色生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地,采取鼓勵(lì)措施激發(fā)并滿足廣大居民的消費(fèi)升級(jí)活力;同時(shí)對(duì)城市的生態(tài)資源和環(huán)境建立動(dòng)態(tài)維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),并對(duì)已污染的生態(tài)資源和環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù),為城市打造生態(tài)資源成為“金山銀山”的價(jià)值儲(chǔ)備;三是,大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè),緊密?chē)@城市現(xiàn)代化運(yùn)行需要,構(gòu)建物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、服務(wù)外包等業(yè)態(tài);依托城市各功能區(qū)特色和不同的優(yōu)勢(shì),在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商業(yè)中心區(qū)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能布局上,進(jìn)行升級(jí),形成生態(tài)圈發(fā)展,避免同質(zhì)化、碎片化;四是,因地制宜,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),采取一區(qū)一策,一企一策,一項(xiàng)目一策,結(jié)合城市實(shí)際,進(jìn)行精準(zhǔn)化、定制化企業(yè)服務(wù)措施,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,支持不同領(lǐng)域的企業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既是一場(chǎng)深刻的變革,也是面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求;特別是當(dāng)前我國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)城市現(xiàn)代化治理體系的完善和治理能力的升級(jí),這里提出以“安全、健康、和諧、可持續(xù)”為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的城市生態(tài)系統(tǒng)理念,著眼于用生態(tài)思想來(lái)考慮問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性,用系統(tǒng)工程的視角來(lái)分析治理內(nèi)涵,希望以此筑牢城市現(xiàn)代化治理體系,引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo),從而更好推動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)代化發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化城市治理的方法,更好的服務(wù)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)全面深化改革的總體布局進(jìn)程。