孔雀東南飛。
這句出自1000多年前的東漢樂府詩句用來形容近些年人口變遷最合適不過。
在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)向沿海轉(zhuǎn)移的過程中，大量人口從中西部地區(qū)向東南沿海聚攏，以廣東、浙江、福建、江蘇為代表的沿海省份，工商業(yè)快速發(fā)展。同時，這些地區(qū)也不遺余力地張開懷抱擁納來自各地人才。
人才流動容易造成地域之間發(fā)展不平衡，這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在各省份年終GDP上，職工養(yǎng)老金收入同樣是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動的真實(shí)寫照。
一般而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、城鎮(zhèn)化率高，企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展規(guī)模大的地區(qū)職工養(yǎng)老金收入越高，反之則較低。
為了平衡不同地域之間養(yǎng)老金的分配問題，2018年中央出臺養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，養(yǎng)老金進(jìn)入全國統(tǒng)籌時代。各省統(tǒng)一上繳一定比例的養(yǎng)老金，這些養(yǎng)老金再通過下?lián)艿姆绞睫D(zhuǎn)移到各地方。
近日，財(cái)政部發(fā)布2020年中央調(diào)劑基金年度預(yù)算，2020年中央調(diào)劑金預(yù)計(jì)達(dá)到7398.23億元，比去年實(shí)際基金調(diào)劑規(guī)模增加1095.23億元，增幅達(dá)到17.4%。
在這數(shù)以千億的養(yǎng)老金盤子背后，誰是最大的貢獻(xiàn)者？誰是最大的受益者？誰撐起了全國養(yǎng)老金的半壁江山？分配不均衡的背后又反映了什么問題？
7地區(qū)凈貢獻(xiàn)
22地區(qū)凈受益
據(jù)財(cái)政部發(fā)布年度預(yù)算顯示，廣東職工養(yǎng)老金3500.68億元，是全國職工養(yǎng)老金收入最高省份。
養(yǎng)老金收入最高，上繳比例也高。財(cái)政部信息顯示，2020年有7個省份是凈貢獻(xiàn)，其中廣東省上繳金額1085.45億元，凈貢獻(xiàn)645.71億元，排在第一。另有22個地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）凈受益，3個省份上繳劃撥持平。
凈貢獻(xiàn)的7個地區(qū)，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東一共貢獻(xiàn)了1767億元。廣東一省的凈貢獻(xiàn)占比1/3，與北京兩地合計(jì)凈貢獻(xiàn)占據(jù)了全國的半壁江山還多，成為養(yǎng)老金中央調(diào)劑的最大“糧倉”。
遼寧、黑龍江、湖北、吉林、內(nèi)蒙古、四川等22個地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）則成為“凈受益”地區(qū)。其中，東北三省和湖北是最大受益者。
遼寧省凈收益555.58億元，黑龍江凈收益485.56億元，吉林凈收益145.19億元。這三省的凈受益達(dá)到1186億元，占總受益省份金額的6成多。
東北三省由于產(chǎn)業(yè)升級，大量適工人口流失，老齡化率過高，養(yǎng)老金早已收不抵支，養(yǎng)老問題嚴(yán)峻，連續(xù)數(shù)年都躋身最收益地區(qū)。
湖北今年則較為特殊。湖北今年調(diào)劑規(guī)模相比去年增長55%，主要是因?yàn)橐咔闆_擊所致。
今年的新冠肺炎疫情對湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，企業(yè)經(jīng)營遇到困難，中央出臺了不少扶持湖北企業(yè)發(fā)展的措施，財(cái)政上對企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免，因此增加養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，十分必要。
廣東何以成為養(yǎng)老金的“最強(qiáng)王者”？
近些年來，廣東省一直穩(wěn)坐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一把交椅，憑借便捷的水陸交通吸引大量資金投入，在市場和政策的主導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)發(fā)展迅速。
截至2019年11月底，廣東實(shí)有各類市場主體1246萬戶，超過全國總量的1/10，市場主體數(shù)量連續(xù)7年位居全國第一。全省每千人擁有企業(yè)46戶，已接近發(fā)達(dá)國家水平。
作為全國經(jīng)濟(jì)大省，廣東企業(yè)數(shù)量多、體量大，并且隨著勞動法規(guī)的不斷完善，其養(yǎng)老金繳納比較規(guī)范，參保率高，連續(xù)數(shù)年都是養(yǎng)老金結(jié)余最多的省份。
2019年廣東省養(yǎng)老金上繳額741.6億元，遠(yuǎn)超過第二名江蘇的478.8億元，優(yōu)勢明顯。
除了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢也是廣東養(yǎng)老金結(jié)余較多的主要原因。
廣東省憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引了大量人口。
2012年廣東省常住人口10594萬，到2019年時，增加了927萬人口，相當(dāng)于一個青島市常住人口，增長迅速。
這其中除了較高的人口自然增長率外，外來人口尤其是年輕人的大量流入是重要因素。在增加的927萬人中，有453萬是15-64歲的適工年齡人口。
同時，據(jù)《粵港澳、京津冀、長三角地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，廣東本科畢業(yè)生流入率近年持續(xù)走高，2018年，在廣東就業(yè)的省外生源占比達(dá)50.6%。
整體就業(yè)容量高，外來人口多，年輕人占比高，老年人口撫養(yǎng)比也就較低。
2019年全國65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%，廣東這一比例為9%，老齡化程度相對較輕。
繳費(fèi)的人越來越多，領(lǐng)錢的人少，養(yǎng)老金結(jié)余就越多。
同時，由于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在長時間內(nèi)廣東養(yǎng)老金結(jié)余依舊會持續(xù)增多。
東北三省成為凈受益的背后
是人口的不斷流失
在凈受益的22個地區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中，集體呈現(xiàn)出老齡化程度較高、年輕人口外流、養(yǎng)老金收不抵支的狀態(tài)。而這一特征在東北三省表現(xiàn)得尤為典型。
從近五年的人口發(fā)展看，遼寧、吉林和黑龍江的人口一直在流失。其中黑龍江減少人口最多，從2014年-2019年人口減少了81.7萬，遼寧和吉林的人口也出現(xiàn)流失，分別減少了30萬和42.3萬。
這其中，15-64歲適工年齡人口流失最為嚴(yán)重。遼寧省從2015年-2019年，16-64歲適工人口減少了163.6萬；吉林省16-64歲適工人口減少了85萬；黑龍江省減少了150萬。
適工年齡人群的流失，65歲以上的老齡人口卻在增加。2016年-2019年，吉林省65歲以上人口增加了73.6萬，黑龍江省增加了130萬，遼寧最嚴(yán)重，增加了144萬。
面對嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)象，吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中分析，東北地區(qū)這幾年人口外流的主要是青壯年，尤其是很多人大學(xué)畢業(yè)后就到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作，留下的人整體老齡化程度比較高。
另一方面，伴隨著早期重工業(yè)發(fā)展，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化較早，且多以國企為主，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群比例較高。
近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型過程中，東北地區(qū)的國企受沖擊較為嚴(yán)重，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。
有年輕人的地方
未來更可期
整體看來，一個地區(qū)的養(yǎng)老金收支情況，不僅與人口老齡化密切相關(guān)，也與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動有較強(qiáng)的關(guān)系。
雖然江蘇的老齡化程度也較為嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，人口流動性強(qiáng)，有大量人口流入，所以平均養(yǎng)老金收支也較為平衡。
人才越集中的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越活躍。另一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越雄厚，越容易吸引年輕人才聚集。
從人才流動方向看，2016-2019年東部地區(qū)人才流入占比分別為64.2%、63.2%、60.8%、61.6%，這意味著全國流動人才超6成向東部集聚。且在全國流動人才中，近8成集中在18-35歲這個年齡段。
2019年東部、中部、西部、東北人才凈流入占比分別為5.8%、-2.4%、-0.2%、-3.2%，東部人才持續(xù)集聚，中西部持續(xù)流出但有所收窄，東北持續(xù)流出且幅度擴(kuò)大，形勢嚴(yán)峻。
人才是推動生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍，沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，城市吸引力不斷增強(qiáng)，更多平臺向全國各地的人才拋出橄欖枝，馬太效應(yīng)愈演愈強(qiáng)。
近幾年來，越來越多的中西部城市開始招兵買馬，火力全開升級人才政策，不斷放寬落戶政策，還在人才補(bǔ)貼、租房補(bǔ)助、購房補(bǔ)貼等多方面提供相應(yīng)的待遇，以期通過政策優(yōu)待增加年輕人才儲備。
建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度的根本目的是為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)、收支平衡問題。但調(diào)劑來調(diào)劑去，都只是“蛋糕”如何分配的問題。
對于各地區(qū)而言，如何促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，吸引更多人才，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動能，為社保和居民提供更多財(cái)政支持，做大“蛋糕”才是根本之道。
從這一點(diǎn)看，未來一段時間內(nèi)，地區(qū)之間“搶人大戰(zhàn)”還將持續(xù)進(jìn)行下去。
