今年以來(lái)，國(guó)資委密集任命多名央企外部董事引發(fā)關(guān)注。
6月12日，國(guó)資委官方網(wǎng)站發(fā)布了“4名中央企業(yè)專職外部董事任職”信息，分別任命張寶林、楊清廷、楊亞、陳旭為中央企業(yè)專職外部董事。
不僅6月，今年以來(lái)，眾多中央企業(yè)開(kāi)啟了外部董事（包括專職外部董事）人事調(diào)整。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)公開(kāi)信息梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，國(guó)資委至少任命66名外部董事。從外部董事的年齡構(gòu)成看，粗略計(jì)算，平均年齡超過(guò)60歲。
外部董事和專職外部董事分別是什么職務(wù)？在企業(yè)中起什么作用？這些外部董事的年齡是否偏大？是否影響其勝任外部董事的工作？
專職外部董事享有央企負(fù)責(zé)人相同待遇
國(guó)資委官方網(wǎng)站6月12日發(fā)布了“4名中央企業(yè)專職外部董事任職”信息，但并未公布這4個(gè)人具體任職于哪家央企。
公開(kāi)資料顯示：張寶林，1962年12月出生，曾擔(dān)任重慶長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)安汽車(chē)”）董事長(zhǎng)，其在長(zhǎng)安汽車(chē)工作長(zhǎng)達(dá)30年。自2017年4月起升任中國(guó)兵器裝備集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員，2017年9月任職長(zhǎng)安汽車(chē)董事長(zhǎng)，至此番調(diào)整。
楊清廷，1963年3月出生，從1984年參加工作開(kāi)始一直在電力系統(tǒng)工作，2016年2月任職中國(guó)華電集團(tuán)公司副總經(jīng)理，2017年6月升任中國(guó)華電集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理，至此番調(diào)整。
楊亞，1962年出生，長(zhǎng)期在電力系統(tǒng)工作，2006年擔(dān)任中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師，2012年7月?lián)沃袊?guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師，2018年7月?lián)螄?guó)家電力投資集團(tuán)總會(huì)計(jì)師，至此番調(diào)整。
陳旭，1962年出生，此前曾擔(dān)任中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)電子”）副總經(jīng)理、黨組成員，歷任中國(guó)電子進(jìn)出口總公司總裁助理兼第三事業(yè)部總經(jīng)理，副總經(jīng)理、臨時(shí)黨委委員，總經(jīng)理、黨委委員，2013年任中國(guó)電子副總經(jīng)理，至此番調(diào)整。
從年齡構(gòu)成看，上述4名專職外部董事的平均年齡是58歲。國(guó)資委近期任命的專職外部董事不只上述4人。5月25日，任命楊彬?yàn)橹醒肫髽I(yè)專職外部董事。楊彬之前任職新興際華集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理；4月2日任命任書(shū)輝為中央企業(yè)專職外部董事，他之前任職中國(guó)華電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理。但是，任書(shū)輝在5月26日又被任命為中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鋁集團(tuán)”）外部董事。
“專職外部董事”是個(gè)什么職務(wù)？國(guó)資委在2009年10月印發(fā)的《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專職外部董事管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）指出，專職外部董事是指國(guó)資委任命、聘用的在董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)專門(mén)擔(dān)任外部董事的人員。專職外部董事在任期內(nèi)，不在任職企業(yè)擔(dān)任其他職務(wù)，不在任職企業(yè)以外的其他單位任職。
專職外部董事職務(wù)列入國(guó)資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表，按照現(xiàn)職中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理；專職外部董事在閱讀文件、參加相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)等方面享有與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人相同的政治待遇；專職外部董事的選聘、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、培訓(xùn)等由國(guó)資委負(fù)責(zé)。
此外，《管理辦法》列出的專職外部董事任職基本條件之一是“具有10年以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，或具有戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營(yíng)、法律等某一方面的專長(zhǎng)，并取得良好工作業(yè)績(jī)。”
在國(guó)資委研究中心研究員許保利看來(lái)，這一任職基本條件跟《管理辦法》提出的選聘管理原則一脈相承。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，選聘管理原則之一“專業(yè)、專管、專職、專用原則”，其中的“專業(yè)”指的是專職外部董事應(yīng)具有較為豐富的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)能力。“從目前任職專職外部董事的人員履歷看，他們基本上都是在各自領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間工作的專家型領(lǐng)導(dǎo)。”
央企外部董事多為退休的企業(yè)負(fù)責(zé)人
除了任命少量的專職外部董事，國(guó)資委今年以來(lái)任命更多的是央企外部董事。
外部董事制度，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委為建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作所推出的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉。根據(jù)2006年印發(fā)的《國(guó)有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》，外部董事是指由國(guó)有控股股東依法提名推薦，由任職公司或控股公司以外的人員（非本公司或控股公司員工的外部人員）擔(dān)任的董事。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)公開(kāi)資料梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)國(guó)資委至少任命了66名外部董事。
5月26日，國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了任命黃永達(dá)、左群聲、沙躍家為中國(guó)電子外部董事；同時(shí)任命鐘俊、任書(shū)輝、聶曉夫、曹遠(yuǎn)征為中鋁集團(tuán)外部董事。
公開(kāi)履歷顯示，黃永達(dá)，1957年11月出生，今年63歲。歷任能源部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司副處長(zhǎng)，電力工業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督司處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)，電力工業(yè)部綜合司副司長(zhǎng)兼國(guó)家電力公司財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部副主任，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)電力司副司長(zhǎng)。2017年4月?lián)沃袊?guó)華能集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)記、董事。2018年7月退休。
沙躍家，1958年3月出生，今年62歲，是一位教授級(jí)高級(jí)工程師。1982年參加工作，歷任北京電信管理局工建部四處處長(zhǎng)，北京電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)，北京電信管理局副局長(zhǎng)；于2006年3月加入中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司董事會(huì)，分管公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、集團(tuán)客戶管理等工作。任職中國(guó)電子外部董事前，擔(dān)任中國(guó)移動(dòng)有限公司執(zhí)行董事兼副總經(jīng)理，于2018年5月15日退休。
鐘俊，1954年10月出生，今年66歲，在電力系統(tǒng)工作多年，任職中鋁集團(tuán)外部董事之前，曾任中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理、黨組成員。2015年7月，到齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子。
聶曉夫，1957年出生，今年63歲，歷任中國(guó)兵器總公司西南兵工局副局長(zhǎng)；中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)部主任等職。任職中鋁集團(tuán)外部董事之前，擔(dān)任中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理，現(xiàn)已退休。
大概計(jì)算，上述外部董事的平均年齡是63.5歲，均在退休后任職。
“央企外部董事不是花瓶，更不是待遇，是一個(gè)非常重要的職務(wù)，要求政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)，有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)任職企業(yè)重大決策負(fù)有責(zé)任。他們由國(guó)資委任命和管理，這也隱含著他們應(yīng)該是副局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的身份。這樣的條件限定也就決定了外部董事更多的是來(lái)自于國(guó)企已退休的負(fù)責(zé)人，而他們也更適合于外部董事的職位。”許保利表示。
《管理辦法》對(duì)專職外部董事初次任職年齡的規(guī)定為，不超過(guò)55周歲，在同一企業(yè)任職時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)6年。但記者并未查到對(duì)中央企業(yè)外部董事非初次任職年齡上限的相關(guān)規(guī)定，而從各個(gè)地方看，省級(jí)和市級(jí)規(guī)定也略有差異。山西省2016年4月25日發(fā)布的《山西省省屬國(guó)有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》提出，外部董事初次任職年齡一般不超過(guò)57周歲，對(duì)特別優(yōu)秀的省屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員可放寬至60周歲。
廣州市2018年12月發(fā)布的《廣州市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》指出，專職外部董事初次任職年齡一般不超過(guò)57周歲，任職年限一般不超過(guò)60周歲；兼職外部董事初次任職年齡一般不超過(guò)64周歲，被認(rèn)定為廣州市高層次人才的優(yōu)秀專家兼任的可適當(dāng)放寬年齡限制，但最高任職年限不超過(guò)70周歲。
針對(duì)外部董事年齡是否偏大問(wèn)題，坊間熱議不斷。四川九益律師事務(wù)所陳浩文和李伶俐4月10日發(fā)表《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中的外部董事制度》文章稱，外部董事的年齡偏大，由于年齡和身體的限制,這些外部董事的履職能力和勤勉程度令人擔(dān)憂。
許保利對(duì)此觀點(diǎn)并不贊同，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“專職外部董事不是企業(yè)高管，其工作主要是參加董事會(huì)會(huì)議，對(duì)會(huì)議研究討論的重大決策提出意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。平時(shí)則是閱讀文件、實(shí)地調(diào)研。即使年齡偏大些，也不會(huì)影響他們的履職能力，而他們的豐富閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，可能使他們更適合做這項(xiàng)工作。”
外部董事制度可從根本上促進(jìn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層分離
任職中國(guó)電子外部董事的左群聲，1957年12月出生，今年63歲，身兼兩家央企的外部董事。去年4月1日他被聘任為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司外部董事，聘期至2021年10月。此次再被聘任為中國(guó)電子外部董事，聘期三年（自2020年5月至2023年4月）。
任職中鋁集團(tuán)的曹遠(yuǎn)征，1954年出生，今年66歲，此前已于2019年6月任中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司董事，此番再任職中鋁集團(tuán)外部董事職務(wù)，也是身兼兩職。
“外部董事也可以從從事經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理等方面的知名專家學(xué)者中進(jìn)行選聘。”許保利表示，外部董事利用自己的專業(yè)知識(shí)和商業(yè)經(jīng)驗(yàn),為董事會(huì)提供多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了企業(yè)決策水平和質(zhì)量的提髙。
記者查看中國(guó)電子官網(wǎng)的董事會(huì)一欄，中國(guó)電子董事會(huì)人員組成是 1名董事長(zhǎng)，2名董事，5名外部董事，還有1名職工董事。算下來(lái)，外部董事占董事會(huì)成員的比重達(dá)到56%。這符合《國(guó)有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》提出的 “外部董事（含獨(dú)立董事）占董事會(huì)成員半數(shù)以上”的規(guī)定。
“國(guó)資委之所以推出外部董事制度，是想改變以往國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員主要由企業(yè)內(nèi)部人員組成的狀況，特別是想通過(guò)‘外部董事’在董事會(huì)中占多數(shù)這樣的安排，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層的分離，改變‘一把手說(shuō)了算’的局面。”許保利告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，外部董事進(jìn)入并占多數(shù)，使得董事會(huì)的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，決策主體和執(zhí)行主體不再重合,決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)實(shí)現(xiàn)分離。
外部董事也是有薪酬的，“作為央企的外部董事，責(zé)任重大，履行好職責(zé)要付出艱辛的努力，是央企改革發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。對(duì)于他們的工作，所在任職企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予他們相應(yīng)的薪酬。”許保利說(shuō)。
