圖源：彭博社
在特朗普政府持續(xù)打壓下，深陷“出售風波”的TikTok決定訴諸美國法律。當?shù)貢r間24日，總部位于洛杉磯的互聯(lián)網(wǎng)科技公司TikTok向美國一聯(lián)邦地區(qū)法院遞交起訴書，正式控告美國政府日前發(fā)布的與該公司及其母公司字節(jié)跳動有關(guān)的行政令違法，以維護自身合法權(quán)益。業(yè)內(nèi)人士指出，從以往經(jīng)驗看，這場訴訟注定困難重重，但拿起法律武器維護自身合法權(quán)益本身就具有鮮明的標志性意義。
狀告美國政府不稀奇
據(jù)悉，此次訴訟針對的是美國總統(tǒng)特朗普此前簽署的兩道行政命令。8月6日，特朗普頒布第一道行政令。該行政令禁止美國個人和企業(yè)與TikTok及其母公司字節(jié)跳動進行交易，相關(guān)交易將在45天后（9月20日）予以封禁。8月14日，特朗普再次發(fā)布行政令，要求字節(jié)跳動必須在90天內(nèi)剝離TikTok美國業(yè)務(wù)。
除去公司提起的訴訟，字節(jié)跳動的美國員工也在自行發(fā)起針對特朗普的訴訟。訴訟理由是：特朗普這一行徑讓約1500名TikTok和字節(jié)跳動的美國員工面臨失去收入的困境。代表員工提起訴訟的互聯(lián)網(wǎng)政策律師邁克·戈德溫表示，特朗普的禁令屬于行政越權(quán)，會損害TikTok美國公司員工的憲法權(quán)利。
另據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）披露，TikTok也在做最壞的打算。在起訴的同時，字節(jié)跳動也在準備美國業(yè)務(wù)的“關(guān)停預案”，包括聯(lián)系海外銀行和信投機構(gòu)，以便在總統(tǒng)令生效的情況下，也能夠為美國員工支付工資以及維護員工其他合法權(quán)益。
新加坡《聯(lián)合早報》刊文稱，字節(jié)跳動依據(jù)美國法律起訴特朗普政府的行為合理且正當，在美國也并不少見。美國憲法第五修正案規(guī)定，不得在未給予公平賠償?shù)那闆r下征收私人財產(chǎn)，字節(jié)跳動可以主張其受憲法保護的財產(chǎn)權(quán)被政府未經(jīng)正當程序剝奪。
中國企業(yè)狀告美國政府并不稀奇。早在1982年，中國人民保險公司和中國進出口公司在紐約起訴美國政府。此前，美國核潛艇撞穿日本貨輪“尼肖丸”，美國政府賠償了日本船員和船東的損失，卻拒絕賠償中國450萬美元的貨物損失。這場官司最終以中國企業(yè)勝訴告終，成為新中國成立后中國公司狀告美國政府并獲得成功的第一案。
除了起訴美國政府，也有中國企業(yè)起訴美國總統(tǒng)成功的先例。2012年，中國三一集團在美關(guān)聯(lián)企業(yè)羅爾斯公司欲收購位于美國俄勒岡州的4座風力發(fā)電廠，遭白宮以國家安全為由阻止。三一隨即反擊，向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交訴狀，將時任美國總統(tǒng)奧巴馬列為被告，起訴理由是被告的行為“違法且未經(jīng)授權(quán)”。這也讓奧巴馬成為首位因阻止外資并購被起訴的美國總統(tǒng)。
“麻煩”開始于近三年前
在向加利福尼亞州中區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院遞交的起訴書中，字節(jié)跳動以“特朗普的行政命令剝奪了其合法訴訟程序”為由，發(fā)起法律挑戰(zhàn)，也對“白宮認為TikTok對美國國家安全造成了威脅”提出了抗辯。
訴狀透露，自2019年10月的近一年時間里，字節(jié)跳動一直在試圖與美國政府積極溝通。但根據(jù)CFIUS的記錄，該機構(gòu)曾多次拒絕與字節(jié)跳動就其提出的擔憂進行接觸。
字節(jié)跳動的“麻煩”開始于近三年前的一筆收購。2017年12月，字節(jié)跳動以近 10 億美元收購 Musical.ly，隨后將其關(guān)閉，并將用戶轉(zhuǎn)到自己的應(yīng)用程序抖音短視頻的海外版 TikTok 上，只服務(wù)中國以外的市場。
由于這場并購案當時沒有經(jīng)過美國政府的審核，這給了美國外國投資委員會（CFIUS）調(diào)查的機會。2020年3月，CFIUS在經(jīng)過5個月的司法管轄權(quán)評估后，告知字節(jié)跳動，并于6月15日啟動調(diào)查。
事實上，早在2019年CIFIUS考慮調(diào)查這一收購交易時，字節(jié)跳動就已經(jīng)放棄了musical.ly非常有限的美國資產(chǎn)中的絕大部分。在最初獲悉CFIUS調(diào)查意向后，字節(jié)跳動針對CFIUS的問題提供了大量文檔和信息，其中包含能夠說明TikTok美國用戶數(shù)據(jù)安全得到了保障的詳細文檔。與此同時，TikTok也積極提出減少國家安全擔憂的解決方案。
然而，CFIUS最后拿出的調(diào)查結(jié)果徹底無視了上述TikTok提供的確實證據(jù)和積極解決方案。其表述為：字節(jié)跳動收購musical.ly的“交易存在國家安全風險，沒有任何可以解決這些風險的緩解措施”。
后來，特朗普在兩道行政命令中先后援引1977年的《美國國際緊急經(jīng)濟權(quán)利法》(IEEPA)和《國防生產(chǎn)法》在1988年的Exon-Florio修訂案對TikTok進行制裁。這兩項法律授權(quán)美國總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)，對認為“可能危害美國國家安全”的外資企業(yè)采取管制措施。
不過，按照此前美國總統(tǒng)獲IEEPA授權(quán)發(fā)布行政令的先例，總統(tǒng)獲得授權(quán)的條件有：美國處于戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)時，面臨“異常或特殊的威脅”。滿足這兩個條件，總統(tǒng)才可以援引IEEPA發(fā)布行政令，規(guī)范國際經(jīng)濟交易。
分析人士指出，美國政府此前制裁的外國政府和相關(guān)企業(yè)大多與恐怖主義、毒品販運以及電腦黑客相關(guān)，而針對一家跨國互聯(lián)網(wǎng)公司使用此項權(quán)力，再美國歷史上尚屬首次。
不是對抗，而是說理
TikTok拿起法律的武器，這讓很多人想起了此前華為起訴事件。2019年，在美方的“斷供”“禁售”壓力下，華為分別于3月和12月起訴美國政府和美國聯(lián)邦通信委員會。不過，美國法院駁回了華為的訴訟。
那么，字節(jié)跳動這場官司勝算幾何？有分析認為，Exon-Florio修訂案授權(quán)美國政府否決任何可能危害美國國家安全的外資活動。雖然美國政府封殺充滿霸權(quán)姿態(tài)，也拿不出字節(jié)跳動違規(guī)的證據(jù)，但這兩項法律確實授予了美國政府極大的制裁權(quán)力。
“特朗普政府是以國家安全為由發(fā)布禁令，字節(jié)跳動是否敗訴，要看法官在多大程度上認可這個理由的正當性。”香港城市大學法學院教授、中國法與比較法研究中心主任王江雨認為，字節(jié)跳動提出訴訟后，可以要求法官頒布臨時限制令，暫停行政令推行，這將為公司爭取到更多時間進行脫售談判。不過，最終決定權(quán)仍掌握在法官手里。
既然訴訟之路困難重重，為何還要起訴美國政府？專家表示，面對美國政府步步緊逼導致公司利益極可能嚴重受損的局面，TikTok選擇抗爭是展示決心、宣示立場之舉，有利于在市場和輿論上贏得主動權(quán)。
美國《華爾街日報》指出，TikTok計劃挑戰(zhàn)美國總統(tǒng)特朗普的行政命令，從而與美國政府高調(diào)攤牌。該公司這起計劃中的訴訟代表著TikTok對美國政府的一系列行動迄今最公開的抵制。《香港經(jīng)濟日報》分析稱，此次字節(jié)跳動在美國法院對美國政府提起訴訟，是要表明一種堅定的反對態(tài)度。從這個角度說，其意義要大于官司本身。
對于TikTok遭受的不公正待遇，國際輿論看得清楚。英國《金融時報》直言，TikTok完全是私營并實現(xiàn)資本化運作的中資子公司，這對奉行“華盛頓共識”經(jīng)濟自由主義的美國政治精英來講，原本是中規(guī)中矩的“合規(guī)企業(yè)”。然而由于TikTok擁有強大的競爭力以及一流的投融資和市場滲透力，TikTok的出現(xiàn)沖擊了老牌社交巨頭Facebook、YouTube在社交細分領(lǐng)域的壟斷地位，這是導致TikTok受到政治攻訐和排擠的重要原因。
“起訴所代表的不是對抗，而是說理。”DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮刊文指出，在美國的法律框架下，把道理放在臺面上，掰開了揉碎了講清楚，才有可能尋得共識。即便有人依舊無視規(guī)則、一意孤行，那么他的荒唐和無理，也將暴露無遺。（海外網(wǎng) 王法治 張敏）
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責編：張敏、姚凱紅
