文|孟令剛
財政是國家治理的基礎和重要支柱。近十多年來，房地產(chǎn)稅因事關財稅體制重大改革、牽扯千家萬戶切身利益以及對房地產(chǎn)市場影響深遠而備受各界關注。
5月11日，財政部等四部門在京主持召開了房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會。“參會部門規(guī)格高”“試點工作座談會”“聽取部分城市和專家意見”等關鍵詞，使這條消息吸引眾多關注。“內(nèi)容越少信息量越大”“房價大殺器”“炒房客抓緊拋售”等表述充斥自媒體。
然而，仔細研讀上述座談會內(nèi)容并結合當前房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢及相關立法安排，這次座談會是中央一以貫之的“按照‘立法先行、充分授權、分步推進’的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革”的正常安排，對于網(wǎng)絡上部分不當解讀甚至販賣焦慮的做法需要正本清源、善加引導。
此前，財政部部長劉昆5月6日在《經(jīng)濟日報》撰文《建立健全有利于高質量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》，強調要健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。培育地方稅源，結合立法統(tǒng)籌推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。
4月7日，財政部稅政司司長王建凡在國新辦發(fā)布會上表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。早年間，財政部原部長樓繼偉也曾表態(tài)，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。
房地產(chǎn)稅是事關房地產(chǎn)經(jīng)濟運動全過程全環(huán)節(jié)的綜合性概念，在推進政府職能轉變、規(guī)范央地關系、調節(jié)居民財富分配、防范化解金融風險等方面具有多重重要功能，可以說是牽一發(fā)而動全身，其推進必須堅持穩(wěn)中求進的總基調和漸進實施的基本路徑。
事實上，近兩年政府工作報告并未提及房地產(chǎn)稅，今年立法工作計劃也未納入房地產(chǎn)稅。歷經(jīng)多年試點、討論和醞釀，房地產(chǎn)稅仍未取得更實質性進展，可見這項改革之艱巨與復雜。
實操層面，房地產(chǎn)稅開征面臨一系列難題，比如確保真實的不動產(chǎn)登記信息、健全科學合理的價值評估體系、征收對象與優(yōu)惠對象的準確界定、稅基稅率及與土地增值稅等其他稅種的整合、重復征稅問題等等。而且，我國不同地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展階段、居民收入狀況、不動產(chǎn)產(chǎn)權關系具有差異性，房地產(chǎn)稅全面開征尚需時日。
不過，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、緩解財政“緊日子”、落實“房住不炒”政策，房地產(chǎn)稅能發(fā)揮不可或缺的重要作用，其開征也是大勢所趨。
有專家呼吁，深圳和海南分別作為中國特色社會主義先行示范區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)，應積極推動更高水平房地產(chǎn)稅改革試點，建設現(xiàn)代稅制。也有觀點認為，“十四五”期間是房地產(chǎn)稅開征的最好時機，一方面，房地產(chǎn)稅開征已經(jīng)形成明確預期；另一方面，開征條件也逐步具備。比如現(xiàn)代信息技術的進步能夠克服技術障礙、綜合與分類相結合的個稅改革實踐豐富了稅收征管經(jīng)驗、上海重慶兩地房產(chǎn)稅十年試點積累了一定基礎等等。
可以說，決定房地產(chǎn)稅開征節(jié)奏的不是技術問題或意志決心，而是在等待更合適的時機、謀求更大的共識，在各方交集中求得最大公約數(shù)。與之前“營改增”、資源稅改革等類似，房地產(chǎn)稅或將遵循“擴大試點—推進立法—全面推廣”的改革路徑，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和房地產(chǎn)市場運行，聚焦熱點區(qū)域、典型城市，充分論證、全面評估，確保相關工作平穩(wěn)有序展開。
未來，房地產(chǎn)稅切忌“一刀切”，應賦予地方政府在稅基稅率、免征額等政策方面一定的自主權，同時，要在遵守國家相關法律的前提下，以完善的頂層設計和激勵約束機制規(guī)避地方惡性稅收競爭。
當然，總結上海、重慶十年試點和國外房產(chǎn)稅實踐經(jīng)驗來看，住房持有環(huán)節(jié)稅收成本的抬升，并不會導致市場交易數(shù)量和價格的劇烈變動。說到底，決定住房價值的是市場規(guī)律，確定市場狀況的是供求關系。
加快構建房地產(chǎn)長效機制，讓房子回歸居住本質，一方面應強化精確有效的樓市調控，落實城市主體責任，堅決穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期；不斷健全多層次住房保障和供應體系，更好地滿足不同層次居民的住房需求。另一方面，應充分發(fā)揮房地產(chǎn)稅杠桿效應，如初期根據(jù)國際慣例取稅率下限征收，減輕納銳人痛感，增加民眾對房地產(chǎn)稅的認可程度；根據(jù)住房面積大小、市場價值以及房屋數(shù)量等設置多級累進稅率，精準打擊炒房等行為，發(fā)揮房地產(chǎn)稅在調節(jié)收入分配方面的積極作用等。
編輯：楊琳
