文|孟令剛
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。近十多年來(lái)，房地產(chǎn)稅因事關(guān)財(cái)稅體制重大改革、牽扯千家萬(wàn)戶切身利益以及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)而備受各界關(guān)注。
5月11日，財(cái)政部等四部門在京主持召開了房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。“參會(huì)部門規(guī)格高”“試點(diǎn)工作座談會(huì)”“聽取部分城市和專家意見”等關(guān)鍵詞，使這條消息吸引眾多關(guān)注。“內(nèi)容越少信息量越大”“房?jī)r(jià)大殺器”“炒房客抓緊拋售”等表述充斥自媒體。
然而，仔細(xì)研讀上述座談會(huì)內(nèi)容并結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及相關(guān)立法安排，這次座談會(huì)是中央一以貫之的“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)’的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”的正常安排，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上部分不當(dāng)解讀甚至販賣焦慮的做法需要正本清源、善加引導(dǎo)。
此前，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆5月6日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，強(qiáng)調(diào)要健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。培育地方稅源，結(jié)合立法統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。
4月7日，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。早年間，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉也曾表態(tài)，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。
房地產(chǎn)稅是事關(guān)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)全過程全環(huán)節(jié)的綜合性概念，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范央地關(guān)系、調(diào)節(jié)居民財(cái)富分配、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面具有多重重要功能，可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，其推進(jìn)必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和漸進(jìn)實(shí)施的基本路徑。
事實(shí)上，近兩年政府工作報(bào)告并未提及房地產(chǎn)稅，今年立法工作計(jì)劃也未納入房地產(chǎn)稅。歷經(jīng)多年試點(diǎn)、討論和醞釀，房地產(chǎn)稅仍未取得更實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可見這項(xiàng)改革之艱巨與復(fù)雜。
實(shí)操層面，房地產(chǎn)稅開征面臨一系列難題，比如確保真實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、健全科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估體系、征收對(duì)象與優(yōu)惠對(duì)象的準(zhǔn)確界定、稅基稅率及與土地增值稅等其他稅種的整合、重復(fù)征稅問題等等。而且，我國(guó)不同地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展階段、居民收入狀況、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有差異性，房地產(chǎn)稅全面開征尚需時(shí)日。
不過，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、緩解財(cái)政“緊日子”、落實(shí)“房住不炒”政策，房地產(chǎn)稅能發(fā)揮不可或缺的重要作用，其開征也是大勢(shì)所趨。
有專家呼吁，深圳和海南分別作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)，應(yīng)積極推動(dòng)更高水平房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代稅制。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“十四五”期間是房地產(chǎn)稅開征的最好時(shí)機(jī)，一方面，房地產(chǎn)稅開征已經(jīng)形成明確預(yù)期；另一方面，開征條件也逐步具備。比如現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步能夠克服技術(shù)障礙、綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革實(shí)踐豐富了稅收征管經(jīng)驗(yàn)、上海重慶兩地房產(chǎn)稅十年試點(diǎn)積累了一定基礎(chǔ)等等。
可以說(shuō)，決定房地產(chǎn)稅開征節(jié)奏的不是技術(shù)問題或意志決心，而是在等待更合適的時(shí)機(jī)、謀求更大的共識(shí)，在各方交集中求得最大公約數(shù)。與之前“營(yíng)改增”、資源稅改革等類似，房地產(chǎn)稅或?qū)⒆裱?ldquo;擴(kuò)大試點(diǎn)—推進(jìn)立法—全面推廣”的改革路徑，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，聚焦熱點(diǎn)區(qū)域、典型城市，充分論證、全面評(píng)估，確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序展開。
未來(lái)，房地產(chǎn)稅切忌“一刀切”，應(yīng)賦予地方政府在稅基稅率、免征額等政策方面一定的自主權(quán)，同時(shí)，要在遵守國(guó)家相關(guān)法律的前提下，以完善的頂層設(shè)計(jì)和激勵(lì)約束機(jī)制規(guī)避地方惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)然，總結(jié)上海、重慶十年試點(diǎn)和國(guó)外房產(chǎn)稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，住房持有環(huán)節(jié)稅收成本的抬升，并不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易數(shù)量和價(jià)格的劇烈變動(dòng)。說(shuō)到底，決定住房?jī)r(jià)值的是市場(chǎng)規(guī)律，確定市場(chǎng)狀況的是供求關(guān)系。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，讓房子回歸居住本質(zhì)，一方面應(yīng)強(qiáng)化精確有效的樓市調(diào)控，落實(shí)城市主體責(zé)任，堅(jiān)決穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期；不斷健全多層次住房保障和供應(yīng)體系，更好地滿足不同層次居民的住房需求。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮房地產(chǎn)稅杠桿效應(yīng)，如初期根據(jù)國(guó)際慣例取稅率下限征收，減輕納銳人痛感，增加民眾對(duì)房地產(chǎn)稅的認(rèn)可程度；根據(jù)住房面積大小、市場(chǎng)價(jià)值以及房屋數(shù)量等設(shè)置多級(jí)累進(jìn)稅率，精準(zhǔn)打擊炒房等行為，發(fā)揮房地產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)收入分配方面的積極作用等。
編輯：楊琳
