中新財經4月6日電 (記者 李金磊)4月6日，中國人民銀行就《中華人民共和國金融穩定法(草案征求意見稿)》公開征求意見。
為什么要制定《金融穩定法》？
《金融穩定法》草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。
為什么需要這樣一部法？起草說明解釋了制定該法的必要性，這是健全我國金融法治體系的迫切需要，為防范化解重大金融風險提供堅實的制度保障，及時總結重大風險攻堅戰經驗，提升系統性金融風險防控能力。
防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。金融風險的突發性、外溢性、復雜性、關聯性強，一旦發生傳染蔓延將對國民經濟和社會發展造成破壞性影響。面對錯綜復雜的國內外經濟金融形勢，有必要制度先行、未雨綢繆，建立權威高效的金融風險防范、化解和處置機制，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
民生銀行首席研究員溫彬對中新財經記者表示，《金融穩定法》是維護金融安全的法律基石，將為我國金融安全穩定提供基礎性法律保障，有利于進一步完善和加強我國金融穩定制度的頂層設計，完善統一協調的金融風險防控處置機制，有力促進新時期我國金融風險防范化解工作的法制化、常態化，有效維護金融安全穩定。
資料圖：中國人民銀行。中新社記者 張興龍 攝
金融風險處置責任如何分工？
前期處置實踐表明，部分中小金融機構公司治理失效、經營模式粗放，以及部分股東和實際控制人濫用控制權、違法違規占用金融機構資金，是導致金融風險發生的重要原因，地方政府的屬地責任和金融監管部門的監管責任也需進一步落實和強化。
《金融穩定法》壓實金融機構及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構審慎經營義務，加強對主要股東、實際控制人的準入和監管要求。
根據征求意見稿，被處置金融機構及其主要股東、實際控制人承擔風險處置的主體責任，被處置金融機構應當窮盡手段自救、切實清收挽損，被處置金融機構的股東依法吸收損失。
此外，《金融穩定法》還壓實地方政府的屬地和維穩責任，及時主動化解區域金融風險。壓實金融監管部門的監管責任，切實履行本行業本領域金融風險防控職責，嚴密防范、早期糾正并及時處置風險。人民銀行發揮最后貸款人作用，守住不發生系統性金融風險的底線。
處置金融風險錢從哪里來？
處置金融風險需要投入財務資源。2008年以來國際組織和主要經濟體均強調，處置風險要先由金融機構自救紓困后采取外部救助，減少對公共資金的依賴。
《金融穩定法》堅持上述原則，首先要求被處置機構積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復與處置計劃或者監管承諾補充資本，對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務。
同時，調動市場化資金參與被處置機構的并購重組，發揮存款保險基金、行業保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區域穩定，且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的，依法動用地方公共資源；重大金融風險危及金融穩定的，按照規定使用金融穩定保障基金，以切實防范道德風險，嚴肅市場紀律。
金融穩定保障基金怎么用？
《金融穩定法》明確建立金融穩定保障基金，作為國家重大金融風險處置后備資金。2022年《政府工作報告》首次提出的金融穩定保障基金，終于亮相。
錢從哪里來？金融穩定保障基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規定的其他資金組成。
必要時，中國人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩定保障基金提供流動性支持，金融穩定保障基金應當以處置所得、收益和行業收費等償還。金融穩定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，由國務院規定。
金融穩定保障基金與既有的存款保險基金和行業保障基金雙層運行、協同配合，進一步筑牢我國金融安全網。
招聯金融首席研究員董希淼對中新財經記者表示，金融穩定保障基金覆蓋面會更廣，有助于拓寬防范化解金融風險的資金來源，在存款保險制度之外建立起更加市場化的維護金融穩定和金融風險處置機制。《金融穩定法》把金融穩定保障基金寫進去，將使金融穩定保障基金具有法律效力，資金籌集、管理、使用等將有法可依。(完)
