每經(jīng)記者：楊歡 劉艷美 每經(jīng)編輯：唐元
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據(jù)央視新聞消息，5月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作重要講話。
李克強(qiáng)說(shuō)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有力應(yīng)對(duì)今年困難挑戰(zhàn)，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。
發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更突出位置，著力保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
李克強(qiáng)說(shuō)，要確保中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的政策上半年基本實(shí)施完成，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策5月底前都要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。解決兩難多難問(wèn)題是對(duì)行政能力的考驗(yàn)。要在防控好疫情同時(shí)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，防止單打一、一刀切。
各地在助企紓困上政策能出盡出。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，用市場(chǎng)化辦法、改革舉措解難題。國(guó)務(wù)院將對(duì)地方政策落實(shí)和配套開(kāi)展督查。各地二季度經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門依法依規(guī)實(shí)事求是公布，國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)工作情況予以通報(bào)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
結(jié)合地方政府消息來(lái)看，這場(chǎng)以“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”為主題的全國(guó)電視電話會(huì)議已經(jīng)通知到了各省、市、縣（區(qū)）。目前，湖北、浙江等多省市已經(jīng)召開(kāi)會(huì)議，部署貫徹落實(shí)措施。
事實(shí)上，3月以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)頻發(fā)，涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，令經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭受較大沖擊。
此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾罕見(jiàn)地以“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”為題，概括4月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月新增信貸和社會(huì)融資總量急劇放緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值、出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資同比增速均顯著下挫。
發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，從財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈、能源、就業(yè)和房地產(chǎn)等方面，進(jìn)一步部署一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。
與此同時(shí)，各省市也積極發(fā)力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
“穩(wěn)”
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在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，投資和消費(fèi)構(gòu)成內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，重在穩(wěn)內(nèi)需。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)困難最管用的快招。近段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方都在密集部署發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
日前召開(kāi)的國(guó)常會(huì)明確，新開(kāi)工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長(zhǎng)期貸款。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造。支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。
值得注意的是，作為政府拉動(dòng)投資的重要工具，此次國(guó)常會(huì)再次對(duì)專項(xiàng)債作出新部署，要求今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。而此前，國(guó)務(wù)院的要求是今年3.65萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債在9月底前發(fā)行完畢。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月15日，各地已發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.5萬(wàn)億元，比去年同期增加1.3萬(wàn)億元，提速明顯。而在近期財(cái)政部部署加快發(fā)債背景下，專家普遍認(rèn)為，6月底前地方基本能完成全年專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)。
在此背景下，各地重大項(xiàng)目加速落地。國(guó)金證券統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月13日，26個(gè)省市省級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃當(dāng)年投資11.8萬(wàn)億元、可比口徑的20個(gè)省市同比增長(zhǎng)10.1%，其中近70%為在建項(xiàng)目。
不過(guò)，僅靠基建投資讓內(nèi)循環(huán)完全暢通起來(lái)，顯然不夠。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇指出，“疫情沖擊下，著力提升居民消費(fèi)能力和意愿更為關(guān)鍵。”
2021年，消費(fèi)對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.4%，穩(wěn)定器和壓艙石作用日益顯現(xiàn)。不過(guò)，受疫情影響，今年1-4月，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額138142億元，同比下降0.2%。其中，4月同比下降11.1%，連續(xù)兩個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，且為近一年來(lái)單月最大降幅。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，圍繞保市場(chǎng)主體加大助企紓困力度、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式等方面，提出20條促消費(fèi)“實(shí)招”，全面增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持久拉動(dòng)力。
“策”
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地方層面，各地正在通過(guò)線上與線下結(jié)合方式，不斷挖掘新型消費(fèi)潛力。同時(shí)，數(shù)字消費(fèi)券正成為各地促消費(fèi)的有力的政策工具之一。僅今年1—4月，全國(guó)已有至少20個(gè)省市先后發(fā)放總額超過(guò)34億元的消費(fèi)券。
這其中，廣東、浙江等沿海省份資金投入規(guī)模相對(duì)較大——自4月1日佛山宣布發(fā)放1億元消費(fèi)券以來(lái)，包括廣州、深圳、東莞、肇慶、清遠(yuǎn)、湛江、惠州、汕頭、茂名、陽(yáng)江等多地陸續(xù)跟進(jìn)，發(fā)放城市數(shù)量遠(yuǎn)高于其它省份。
從發(fā)券金額來(lái)看，廣東出手“闊綽”，各市已發(fā)和擬發(fā)的消費(fèi)券總額超10億元，成為發(fā)放消費(fèi)券城市最多的省份之一。此外，北京、福建、浙江、云南、海南、遼寧等省市發(fā)放消費(fèi)券金額超億元。
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“五一”期間各省市消費(fèi)券發(fā)放情況圖片來(lái)源：中新經(jīng)緯
值得注意的是，與以往促消費(fèi)政策相比，本次政策著力點(diǎn)更加精準(zhǔn)，圍繞汽車、家電等重點(diǎn)大宗消費(fèi)，指出明確政策鼓勵(lì)方向。
汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的主力，汽車零售額在社會(huì)零售總額中占的比重常年維持在10%左右。
然而受疫情影響，今年4月中國(guó)汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)明顯下降，環(huán)比分別下降46.2%和47.1%，同比分別下降46.1%和47.6%，為近10年以來(lái)同期月度新低。
4月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出鼓勵(lì)汽車、家電等大宗消費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)共有超過(guò)16個(gè)省市頒布汽車消費(fèi)支持政策，覆蓋廣東、山東、湖北等省份及南昌、義烏、寧波等市區(qū)。
具體來(lái)看，這些措施主要包括增加小客車指標(biāo)、購(gòu)買新車或者新能源汽車補(bǔ)貼、汽車以舊換新補(bǔ)貼、推出不同形式的消費(fèi)券或直接讓利等。
例如，山東預(yù)計(jì)將投入消費(fèi)券資金5億元，發(fā)放汽車消費(fèi)券15萬(wàn)張，在全省同步展開(kāi)，16市城鄉(xiāng)居民均可按需申請(qǐng)；湖北將實(shí)施汽車以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)，報(bào)廢舊車并購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼8000元/輛、購(gòu)買燃油汽車的補(bǔ)貼3000元/輛。
“準(zhǔn)”
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政府發(fā)放消費(fèi)券，一方面有利于促進(jìn)短期消費(fèi)、恢復(fù)消費(fèi)信心；另一方面通過(guò)對(duì)商家的間接補(bǔ)貼，可以增加商家短期收入、緩解疫情期間經(jīng)營(yíng)壓力。
國(guó)泰君安近期發(fā)布的相關(guān)研報(bào)顯示，消費(fèi)券具有一定的“乘數(shù)效應(yīng)”，每投放1元的消費(fèi)券，大約可產(chǎn)生2-3倍的直接消費(fèi)乘數(shù)。
一個(gè)例子是，今年初，東莞發(fā)放了500萬(wàn)元的文旅體消費(fèi)券，實(shí)際核銷435萬(wàn)元，核銷率87%，關(guān)聯(lián)消費(fèi)總額約1200萬(wàn)元，直接消費(fèi)乘數(shù)達(dá)到2.75倍，短期效果顯著。
在目前復(fù)雜的環(huán)境下，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)的重要措施。但需要清醒地認(rèn)識(shí)到，地方對(duì)消費(fèi)券的發(fā)放和使用尚處于探索階段——
此前有觀點(diǎn)指出，從覆蓋人群來(lái)看，消費(fèi)券在設(shè)計(jì)上多為“人群普世型”，并未向困難人群過(guò)多傾斜，與此同時(shí)，由于缺乏消費(fèi)場(chǎng)景、數(shù)字化程度較低等因素影響，一些農(nóng)村縣域等下沉市場(chǎng)的消費(fèi)者被忽視了。
因此，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化消費(fèi)券的發(fā)放和使用，特別是要在消費(fèi)券發(fā)放的精準(zhǔn)、普惠等方面巧做文章。也有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁，下一步財(cái)政支出可以加大對(duì)企業(yè)和居民個(gè)人的直接補(bǔ)助，尤其低收入人群、受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)和員工等。
目前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力較為雄厚的地區(qū)已開(kāi)始補(bǔ)貼受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人。以北京朝陽(yáng)區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣奄?gòu)買疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)保險(xiǎn)，對(duì)根據(jù)政府疫情防控要求停工停產(chǎn)的小微服務(wù)型企業(yè)，可申請(qǐng)保險(xiǎn)賠付，對(duì)符合條件的企業(yè)，受影響員工可按每人每天100元、最長(zhǎng)21天進(jìn)行賠付。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受中國(guó)新聞周刊專訪時(shí)表示，發(fā)錢具有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，發(fā)消費(fèi)券則有刺激經(jīng)濟(jì)的作用。
“要觀察沖擊是對(duì)某些特定行業(yè)產(chǎn)生影響，還是對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。如果影響是普遍性的，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)金；如果對(duì)特定的行業(yè)產(chǎn)生影響，比如說(shuō)服務(wù)業(yè)，則考慮發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行刺激。”
他建議，應(yīng)該給疫情期間所有處于封控狀態(tài)的人，不分年齡、性別、身份（比如戶籍）發(fā)現(xiàn)金。如果政府的財(cái)政收入有限，可以考慮主要發(fā)給家庭里的勞動(dòng)力人口，因?yàn)橐咔榈姆揽刂饕斐闪藙趧?dòng)收入的損失。
每日經(jīng)濟(jì)新聞
