6月29日，工業(yè)和信息化部信息通信管理局表示，為堅決落實黨中央、國務院關于“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，支撐高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，方便廣大用戶出行，即日起取消通信行程卡“星號”標記。
為何行程碼這時“摘星”？“摘星”意味著什么？對我們的出行帶來什么便利？
據(jù)工信部官網(wǎng)。
新版防控方案明確新的風險等級標準
國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組6月27日發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》。和此前方案相比，第九版方案一個顯著的不同是對“低風險”的定義發(fā)生了變化。
在此之前，國內(nèi)除了高風險地區(qū)和中風險地區(qū)，其他所有地區(qū)都屬于“低風險地區(qū)”。但是，在新版方案中，“低風險地區(qū)”指的是——中高風險區(qū)所在的縣（市、區(qū)、旗）的其他地區(qū)。
也就是說，在新版方案中，除了高中低風險區(qū)之外，實際上還劃分了一個無風險的“其他地區(qū)”。
“低風險地區(qū)”的人員能否出行呢？
第九版防控方案提到，低風險區(qū)內(nèi)人員倡導非必要不離開本區(qū)域，跨市流動須持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明。此外，低風險地區(qū)人員外出到其他地市之后，其他地區(qū)對近7天內(nèi)有低風險區(qū)旅居史人員，要求3天內(nèi)完成2次核酸檢測。
對低風險地區(qū)的定義明確了，其范圍劃分的標準是按縣（市、區(qū)、旗）來確定。
舉例來說，假如說廣州市的天河區(qū)某一個街道發(fā)生了疫情，被疫情防控部門劃定了中風險或者高風險區(qū)，那么天河區(qū)就整個成為了低風險區(qū)；但廣州市的其他區(qū)就成為了無疫情風險的“其他地區(qū)”。這時候，廣州花都區(qū)的居民出行就沒有任何要求，不需要提供48小時核酸檢測陰性證明，也不用到目的地之后三天兩檢。
“行程卡無法精確到區(qū)縣”
但在實際執(zhí)行中，很多地方會看“行程碼”。在以往，只要一個地市的范圍內(nèi)發(fā)生了疫情，有了中高風險地區(qū)，那么途徑這個城市的民眾行程卡上就會顯示一個※號。比如北京朝陽區(qū)發(fā)生了本土疫情之后，途徑過北京的人都會在行程卡上帶※。
一些工作人員看到行程卡帶星，就知道你途徑的城市發(fā)生了疫情，有的就會采取過度防疫的措施，要求集中隔離或者強制勸返，這些做法都違反了疫情防控提出的“九不準”要求。
那么，行程卡可否精確一些到區(qū)縣，甚至到街鎮(zhèn)呢？技術無法實現(xiàn)。
今年1月30日春節(jié)前夕，就有一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)給工信部留言：“近期疫情頻發(fā)，各地都要求綠碼通行。但是僅能識別到市一級，無法精確到區(qū)，更無法到具體街道。就給基層防疫加碼創(chuàng)造了溫床。尤其是北京這樣的直轄市，但凡有中風險地區(qū)，所有的北京行程卡都帶星。希望能夠更精準一點，便利工作生活與正常出行。”2月9日，工信部做出了回應，“受技術原理所限，目前通信行程卡的查詢覆蓋范圍：國內(nèi)可以精確到地市（停留4小時以上），國外精確到國家（地區(qū)），暫無法精確到各地市（含直轄市）的區(qū)。”
因此，這時候讓行程卡徹底“摘星”是一種保障公眾正常出行流動的舉措。
6月28日，在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒表示，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組將指導各行業(yè)、各部門按照第九版防控方案要求，修訂完善各自的防控方案和指南，清理現(xiàn)有的與第九版防控方案不一致的措施，指導各地及時做好防控措施的貫徹落實以及平穩(wěn)的銜接，并適時對各地落實情況進行督導、抽查，促進第九版防控方案措施真正落實到位。
可以說，這時候工信部決定讓行程卡摘星，也是順應了新版防控方案的決定。
帶星的行程卡曾因“層層加碼”一度導致貨運物流不暢
一段時間以來，在各地疫情防控具體實踐中，因行程卡帶星被一律勸返等層層加碼、“一刀切”做法引起人們諸多不滿，特別是承擔著物流保供任務的貨車司機。
3月以來的這一波疫情中，國內(nèi)各地疫情不斷，不少貨運司機困在路上甚至是困在貨車上。除了高速路被封、核酸檢測政策和時效不一，他們最擔心的就是行程卡帶星問題：有的因此辦不成通行證，無法進城裝卸貨；有的被一律勸返；有的進去需要自費隔離等。由于跨地區(qū)運輸?shù)奶攸c，貨車司機很多行程卡都帶星。“帶星了就和過街老鼠一樣，有的僅僅只是路過、沒有停留就帶星了。”
貨運不暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻的情況引起中央高度重視。4月11日國務院發(fā)文，不得以車籍地、戶籍地作為限制條件作為限制通行條件，不得簡單以司乘人員通信行程卡綠色帶星號為由限制車輛通行。
此后，國務院也密集出臺了一系列政策打通物流堵點卡點。在6月27日國新辦舉行的介紹物流保通保暢工作進展的發(fā)布會上，交通運輸部再次強調(diào)，堅持精準施策，要求各地不得隨意限制來自低風險地區(qū)的貨車通行，不得以通信行程卡帶星號為由限制貨車通行，不得以任何理由對貨車進行強制勸返等。
能解決“層層加碼”的問題嗎？
行程卡徹底摘星，可以規(guī)避或者減少其他地區(qū)防疫工作人員對疫情發(fā)生地所在城市人員的“連坐”。畢竟基層的工作人員缺少了一個直接的工具來判定，某個人途徑的城市是否正發(fā)生疫情。
也就是說，只要你沒有途徑中風險和高風險地區(qū)，你就可以出行。
而對于高風險和中風險地區(qū)的人員來說，本來這兩個區(qū)域就是要實行封控管控措施的。比如高風險地區(qū)要實施“區(qū)域封閉”，防止人員外出流動，嚴格做到足不出戶；中風險地區(qū)則實施“區(qū)域管控”，原則上居家，在嚴格落實個人防護的前提下，每天每戶可安排1人，按照“分時有序、分區(qū)限流”方式，至指定區(qū)域購買或無接觸式領取網(wǎng)購物品。
不過，僅靠行程卡摘星恐怕也難以杜絕地方防疫中的一刀切、層層加碼的問題。
6月5日，在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委疾控局副局長、一級巡視員雷正龍表示，在毫不動搖堅持“外防輸入，內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針的前提下，各地要更加高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步提高防控措施的科學性、精準性、針對性，堅決防止簡單化、一刀切和層層加碼等現(xiàn)象，堅決做到“九不準”。
“九不準”的第一條和第二條就是明確了，中高風險地區(qū)以外的人員都可以出行，即：不準隨意將限制出行的范圍由中、高風險地區(qū)擴大到其他地區(qū)；不準對來自低風險地區(qū)人員采取強制勸返、隔離等限制措施。
采寫：南都記者 吳斌 陳秋圓 發(fā)自北京
