10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕。大會(huì)報(bào)告提出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其中提到，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水平”如何體現(xiàn)？構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下一步重點(diǎn)應(yīng)該解決什么問(wèn)題？為何再次強(qiáng)調(diào)要“著力擴(kuò)大內(nèi)需”？記者采訪了相關(guān)專家。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
從1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，到2022年已經(jīng)30年。從構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”深化經(jīng)濟(jì)體制改革，一系列重大工作部署都是著力于使初步建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、走向成熟。
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行主要體現(xiàn)在4方面：要素自由流動(dòng)，價(jià)格反映供求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，市場(chǎng)能夠優(yōu)勝劣汰。他表示，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水平”，應(yīng)體現(xiàn)在黨的十九大提出的“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”中。
“當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制本身也有它的缺陷，比如在有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一定程度的市場(chǎng)失靈，甚至造成一些社會(huì)矛盾。”姚景源說(shuō)，這就要求我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
他認(rèn)為，習(xí)近平在報(bào)告中提出的“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，總結(jié)了改革開(kāi)放40多年以來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中遇到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從法制經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在立法上還存在一些差距，比如，資本的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)缺少法律、制度規(guī)章等約束，需要進(jìn)一步地完善和發(fā)展。在充分肯定資本在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中積極作用的同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，為資本設(shè)置好“紅綠燈”，使資本在法律法規(guī)的制度框架下健康發(fā)展。
強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用
報(bào)告中提出，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
對(duì)此，姚景源表示，改革開(kāi)放以來(lái)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首先是外需，尤其中國(guó)在加入WTO之后，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，外需發(fā)揮的作用是最大的。
但從1998年的亞洲金融危機(jī)、2008年的世界金融危機(jī)，到現(xiàn)在面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)非常清醒地認(rèn)識(shí)到，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的基本盤不能主要依靠外需。所以早在20多年前，中國(guó)就提出要擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需包括投資和消費(fèi)，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間，我們內(nèi)需的主要著力點(diǎn)還是在投資。投資可以拉動(dòng)內(nèi)需，提高GDP增長(zhǎng)速度，但投資完結(jié)后就變成供給，長(zhǎng)時(shí)間以投資拉動(dòng)內(nèi)需，必然出現(xiàn)較大程度的產(chǎn)能過(guò)剩，出現(xiàn)無(wú)效供給和供給不平衡。
他表示，習(xí)近平在報(bào)告中提出，“江山就是人民，人民就是江山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要改善民生。而消費(fèi)和民生的改善是直接相關(guān)的，和滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要相吻合，因此要把擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本點(diǎn)，讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”第一驅(qū)動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生福祉。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重點(diǎn)要解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)
報(bào)告中提出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
今年4月份，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，在“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，就是要建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。“因?yàn)楦鞣N要素要自由流動(dòng)，進(jìn)行市場(chǎng)化的高效配置，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，很難實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局。”
他表示，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干重大問(wèn)題的決定》就講得很清楚，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近10年來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，尤其最近兩年落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，還有推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。
“當(dāng)前受到疫情沖擊，輸入性的通脹壓力加大，從短期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱。”徐洪才說(shuō)，三重壓力里面，最主要的就是供給沖擊，在這種情況下，就凸顯了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的迫切性，因?yàn)楣┣箨P(guān)系之間不能對(duì)接，其實(shí)就是市場(chǎng)體系不完善。因此中央出臺(tái)這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上是從完善市場(chǎng)體系的角度出發(fā)的。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須做到五個(gè)統(tǒng)一，包括“建立統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、建立統(tǒng)一的聯(lián)通流通體系、建立統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、建立統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)、建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系”。徐洪才稱，五個(gè)統(tǒng)一各有側(cè)重，可以分為硬件、軟件、細(xì)分市場(chǎng)三個(gè)維度。下一步的工作重點(diǎn)，就是如何以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決現(xiàn)有的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。
新京報(bào)記者 陳琳
編輯 張磊 校對(duì) 賈寧
