兩千億專項借款加速落地“保交樓”成效漸顯
下半年以來部委發布“保交樓”相關政策約20次，近40個省市出臺“保交樓”舉措，但仍需各方努力推進
11月21日，人民銀行行長易綱在2022年金融街論壇年會上發表講話時表示，針對前期一些房企風險暴露導致逾期交房，我們出臺了2000億元“保交樓”專項借款，支持已售住房的建設交付，并研究設立了鼓勵商業銀行支持“保交樓”結構性政策工具。
而在解讀11月15日國家統計局發布的1-10月份我國房地產開發企業房屋竣工面積時，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示：“從保交樓的情況來看，全國房地產施工期超過兩年即將步入交付階段的房地產開發項目完成投資保持較快增長，房屋竣工面積降幅收窄。”“今年以來，面對房地產市場的調整下行，一些前期盲目擴張的房企資金鏈比較緊張，部分地方出現房屋交付困難的問題。各地區各部門加大保交樓力度，促進房地產市場穩定發展，效果逐步顯現。”
事實上，從7月28日至今，中共中央政治局首次提及“保交樓、穩民生”已經過去近4個月，這期間，針對“保交樓”政策的利好頻出，各地積極推進“保交樓”工作，取得了階段性的成效。
多地“保交樓”工作獲明顯成效
據中指研究院統計，今年下半年，國家各部委發布“保交樓”相關政策約20次，多地“保交樓”工作也取得明顯成效。
10月31日，河南首個“保交樓”項目——洛陽市宜陽龍灣盛景順利實現首批交付。此次首批3棟177套住宅樓于當日完成交付，并實現“交房即交證”，成為河南省“保交樓”項目中首個交付使用、首個交房即辦證項目。
不僅僅是河南，11月初，湖南省常德市奧園·譽景灣小區一期首批636套房屋實現交付，這也是國家“保交樓”專項借款下達以來，湖南省“保交樓”項目中首個正式交房的樓盤。
9月7日-10月6日，河南省省會鄭州發起“大干30天，確保全市停工樓盤全面復工”保交樓專項行動。10月6日，鄭州對外公布專項行動取得的重要階段性成果：鄭州市147個已售停工、半停工商品住宅項目已實現145個全面、實質性復工，2個未復工的項目預計11月底前可實現復工。
9月28日，據當地媒體報道，廣西南寧市于8月5日印發《南寧市房地產平穩基金設立方案》，截至8月15日，南寧市房地產平穩基金正式落地。平穩基金積極對接藍光雍景瀾灣項目、恒大系項目、大唐系項目，力爭9月底前完成對藍光項目的實際投資和常態化運營、形成恒大項目的投資方案，爭取早日形成示范性項目。
10月27日，新京報記者了解到，繼哈爾濱約28個房地產項目收到“保交樓”專項資金后，多個項目取得了實質性復工。目前，包括獲得專項資金支持的華鴻金色紐約項目、哈爾濱寶能城、融創旗下4個項目(融創公園壹號、融創四季印像、融創文旅城、融創冰雪影都)均實現復工。
在“保交樓”的進程中，作為風險處置的“國家隊”，資管管理公司成為各地保交樓進程中一支重要力量。以國家四大資產管理公司中國信達為例，據其披露，截至今年8月末，中國信達已落地房地產風險化解項目20個，投放金額102.85億元，保障12335套商品房按期交付，帶動326.29億元項目復工復產。
專項借款落地助力推進“保交樓”
“保交樓”所涉及的已售逾期樓盤多數由于開發商資金不足而導致，因此，推動保交樓工作的破題點在于資金的支持。
8月29日，由央行指導，國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行推出“保交樓”專項借款，規模達到2000億元，這筆專項借款封閉運行、專款專用，專項用于支持已售逾期難交付住宅項目加快建設交付。
9月22日，國家保交樓專項借款首筆資金落地沈陽，用來支持遼寧保交樓項目。隨后，保交樓專項借款落地速度加快，目前已經在鄭州、洛陽、開封、沈陽、哈爾濱等城市落地。
在國家保交樓專項借款的基礎上，不少省市結合當地情況設立了穩樓市紓困基金。例如：鄭州設立100億元紓困基金、湖北省資產管理有限公司與浙商資產管理有限公司聯合設立50億元紓困基金、南寧市設立平穩房地產基金首期規模30億元、紹興市也設立穩保基金等。
以“南寧模式”為例，南寧市設立以平穩房地產為主題的房地產私募投資基金，探索由專業團隊管理的模式，以市場化的方式，通過招標方式確定江蘇言睿產業投資基金管理有限公司為基金管理人，并且引入多家投資方，包括南寧軌道地產集團、交投集團、威寧房地產公司；在決策時，其成立平穩基金投資決策委員會，對具體項目投資方案進行審議。
在“國家隊”“省市基金”的基礎上，11月11日，央行、銀保監會聯合發布的《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》提出，在支持開發信貸政策性銀行提供“保交樓”專項借款外，鼓勵金融機構提供配套融資支持，推動化解未交樓個人住房貸款風險。由此，在保交樓資金來源方面，形成了“國家隊+市場力量”的合力。
在“保交樓”資金陸續到位后，各地根據當地特色形成了“保交樓”工作模式。根據中指研究院監測數據，7月以來至今，已有近40省市出臺“保交樓”舉措，包括對問題項目“一盤一策”“一對一幫扶”、各級領導對項目“掛聯兜底”、協調引入區域國企和金融機構來盤活項目等。
對于目前“保交樓”的進展，廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析稱：“近期，國家及各地保交樓的政策力度加大，取得了積極效果。隨著專項借款、紓困基金積極落地，房企融資環境好轉，已銷售房屋竣工交付提速，對行業需求端、居民預期提振都有積極意義。”
同時，也需要指出的是，當前，“保交樓”工作雖然取得了階段性進展，但“保交樓”工作并非一蹴而就，各地政府仍需加大力度推進，才能保證“保交樓”目標的順利達成，保障人民群眾的切身利益。
“保交樓”政策時間軸線
7月14日、7月17日
銀保監會兩次提及“保交樓”，其稱，將引導金融機構市場化參與風險處置，加強與住建部門、中國人民銀行工作協同，支持地方政府積極推進“保交樓、保民生、保穩定”工作。
7月28日
中央政治局會議提出，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生，這是中央政治局會議首次提及“保交樓”，將“保交樓”提到國家層面。
8月31日
國務院常務會議提出，地方要“一城一策”用好政策工具箱，靈活運用階段性信貸政策和保交樓專項借款。
10月24日
央行、外匯局表態，加強部門協作，維護股市、債市、樓市健康發展，更好滿足居民的剛性和改善性住房需求，加大力度助推“保交樓、穩民生”工作。
11月11日
央行、銀保監會發布通知提出，在支持開發信貸政策性銀行提供“保交樓”專項借款外，鼓勵金融機構提供配套融資支持，推動化解未交樓個人住房貸款風險。
11月16日
央行、銀保監會發布通知稱，推動保交樓專項借款加快落地使用并視需要適當加大力度，引導商業銀行提供配套融資支持，維護住房消費者合法權益，促進房地產市場平穩健康發展。
多地“保交樓”專項借款及紓困基金落地時間軸線
8月8日
鄭州設立100億元房地產紓困專項基金。
8月21日
南寧市籌劃設立平穩房地產基金，首期規模30億元。
8月25日
湖北省資產管理有限公司與浙商資產管理有限公司聯合設立50億元紓困基金。
9月22日
國家開發銀行向沈陽支付全國首筆“保交樓”專項借款(暫未公開金額)。
9月28日
哈爾濱市多個申請“保交樓”專項借款的地產項目獲批，“保交樓”資金陸續到位。
本版采寫/新京報記者 徐倩
