備受關(guān)注的今年財(cái)政賬本部分公開。
受國務(wù)院委托，財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱《預(yù)算報(bào)告》)，3月6日新華社公布了預(yù)算報(bào)告摘要。其中2023年財(cái)政收支預(yù)算安排備受關(guān)注。
從收入端來看，今年財(cái)政收入預(yù)計(jì)總體呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，明顯好于去年。
預(yù)算報(bào)告顯示，2023年全國一般公共預(yù)算收入217300億元，增長(zhǎng)6.7%。而2022年這一增速僅為0.6%。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，今年收入形勢(shì)好于去年，主要是經(jīng)濟(jì)總體呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)奠定了財(cái)政收入形勢(shì)向好的基礎(chǔ)。另外去年大規(guī)模增值稅留抵退稅導(dǎo)致基數(shù)低，為今年財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，去年部分緩稅費(fèi)在今年入庫，也有利于收入增長(zhǎng)。
上述基數(shù)等因素也使得今年全國一般公共預(yù)算收入增速預(yù)期略高于經(jīng)濟(jì)增速(5%左右)預(yù)期。
當(dāng)然，今年收入增速預(yù)期也并未像2021年那樣達(dá)到兩位數(shù)增速，體現(xiàn)了收入目標(biāo)制定合理審慎。而這背后也反映今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，收入增長(zhǎng)存在不確定性。另外，今年中國還會(huì)完善稅費(fèi)支持政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，而這也在短期造成財(cái)政減收。
此前31省份也公布了各自2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告，其中包括江蘇、上海、廣東、浙江等近半數(shù)省份收入增速預(yù)計(jì)位于5%~6%。
一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成。去年稅收出現(xiàn)下滑，為了彌補(bǔ)稅收減收，非稅收入保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)，這主要是盤活存量資源資產(chǎn)，國有資源 (資產(chǎn))有償使用收入等增加較多。
隨著今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等，稅收出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，而地方盤活存量資源資產(chǎn)空間減小，非稅收入增速將明顯放緩。
比如，根據(jù)地方預(yù)算報(bào)告，廣東預(yù)計(jì)今年稅收收入增速為16.5%，而非稅收入增速為-21.7%。山東今年稅收收入和非稅收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)15%和-15.7%。
除了全國一般公共預(yù)算收入外，全國政府性基金收入也是財(cái)政重要組成部分。
預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為78169.9億元，增長(zhǎng)0.4%。其中地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入74021億元，增長(zhǎng)0.4%
去年受樓市低迷、開發(fā)商資金緊張等影響，土地市場(chǎng)低迷，地方國有土地使用權(quán)出讓收入大幅下滑(-23%)。而地方這一賣地收入占地方政府性基金收入比重達(dá)到九成，也帶動(dòng)地方政府性基金收入大降。
去年大跌之后，根據(jù)上述預(yù)算報(bào)告，今年地方政府性基金收入預(yù)計(jì)微增，與去年基本平衡，而這背后也反映地方整體預(yù)計(jì)今年國有土地使用權(quán)出讓收入與去年相近。
羅志恒表示，今年宏觀經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)推出有利于提振居民信心和居民收入，奠定房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)。同時(shí)，穩(wěn)樓市政策將推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖。更重要的是，優(yōu)質(zhì)頭部房企融資問題將得到解決，房企風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋，拿地能力增強(qiáng)。因此，2023年土地市場(chǎng)有望企穩(wěn)，土地出讓收入總體恢復(fù)。但從恢復(fù)節(jié)奏看，可能要在下半年產(chǎn)生明顯效果，上半年預(yù)計(jì)還要進(jìn)一步觀察。
當(dāng)然，從31個(gè)省份來看，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)地方政府性基金收入預(yù)期做出不同預(yù)判。
第一財(cái)經(jīng)梳理31省份預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，21個(gè)省份預(yù)計(jì)今年政府性基金預(yù)算收入能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)，主要原因是土地出讓收入能保持增長(zhǎng)。不過也有10個(gè)省份預(yù)計(jì)今年政府性基金預(yù)算收入繼續(xù)下降，主要是預(yù)計(jì)土地出讓收入下降所致。
政府預(yù)算另外還有兩本賬，分別是國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，匯總中央和地方預(yù)算，2023年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5358.4億元，下降5.8%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入109356.63億元，增長(zhǎng)7.7%。
中國政法大學(xué)教授施正文曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，預(yù)算收入是一個(gè)預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)，并不是剛性任務(wù)，最終是否能完成收入目標(biāo)有不確定性。因?yàn)槭杖氡仨氁婪ㄕ魇眨@受到經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響。
從支出端來看，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，全國一般公共預(yù)算支出275130億元(含中央預(yù)備費(fèi)500億元)，增長(zhǎng)5.6%。
今年全國一般公共預(yù)算支出仍保持適度增長(zhǎng)，也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策加力，保持一定的支出強(qiáng)度。而民生、科技、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保等領(lǐng)域依然是支出重點(diǎn)。
比如，預(yù)算報(bào)告顯示，今年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。另外通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財(cái)力補(bǔ)助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作。
羅志恒認(rèn)為，今年支出壓力依然較大，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的任務(wù)較重。比如穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)今年的重要目標(biāo)，是穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)民生的重要保障，這需要財(cái)政推動(dòng)促消費(fèi)、擴(kuò)投資。既包括直接拉動(dòng)基建帶動(dòng)投資，還包括加強(qiáng)重點(diǎn)城市流通保供體系建設(shè)、建設(shè)綜合物流樞紐暢通流通體系、挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力等。
預(yù)算報(bào)告稱，今年加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放。做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，增長(zhǎng)6.7%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3468.81億元，增長(zhǎng)2.2%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出98008.44億元，增長(zhǎng)7.2%。
