作 者丨陳潔
編 輯丨李博
圖 源丨攝圖網(wǎng)
3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案（以下簡稱方案）的說明。
根據(jù)方案，完善老齡工作體制。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，將國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作等職責(zé)劃入民政部。
全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部，強化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。此外，中國老齡協(xié)會改由民政部代管。
“全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部，這是回歸了5年前的機構(gòu)設(shè)置。在2018年之前，全國老齡工作委員會本來就是民政部代管，2018年之后劃歸了衛(wèi)健委。 2023年最新的機構(gòu)改革，強化了老齡工作的相關(guān)職能。”一位養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)＜覍?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。
這位專家表示，從機構(gòu)職能上來說，衛(wèi)健委重點負責(zé)的是老年人衛(wèi)生健康方面的工作，但其實老齡工作非常繁雜，包括老年人教育、老年人進一步參與社會活動乃至養(yǎng)老等方面，這都不是衛(wèi)健委能夠管的。
多項老齡工作重歸民政部
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議于2023年2月26日至28日在北京舉行。全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機構(gòu)改革方案》。
此次方案的一個重要方面，就是在老齡工作這一重點領(lǐng)域進行機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整。
根據(jù)方案，重點的調(diào)整主要包括將國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作等職責(zé)劃入民政部；全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部；中國老齡協(xié)會改由民政部代管。
這一次涉及老齡工作的機構(gòu)改革，重新調(diào)整了2018年的改革方向。
1999年10月，黨中央、國務(wù)院決定成立全國老齡工作委員會。其主要職責(zé)包括研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策，協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門實施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門做好維護老年人權(quán)益的保障工作；協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門加強對老齡工作的宏觀指導(dǎo)和綜合管理，推動開展有利于老年人身心健康的各種活動等。
當(dāng)時，全國老齡工作委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部。
2018年，按照黨和國家機構(gòu)改革方案規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置需要，全國老齡工作委員會辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康委，承擔(dān)委員會日常工作。民政部代管的中國老齡協(xié)會，也改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。
21世紀經(jīng)濟報道記者查詢2018年發(fā)布的國家衛(wèi)生健康委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時在老齡工作上，國家衛(wèi)生健康委員會與民政部的有關(guān)職責(zé)分工是，國家衛(wèi)生健康委員會負責(zé)擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作；民政部負責(zé)統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準并組織實施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。
最新的機構(gòu)改革中，不僅僅將全國老齡工作委員會的具體工作劃歸民政部，同時中國老齡協(xié)會改由民政部代管，組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施等職責(zé)也劃入民政部。
“我國將積極應(yīng)對人口老齡化作為國家戰(zhàn)略，進一步強化了老齡工作，這一次應(yīng)對老齡化的多項工作重歸民政部，是符合我國國情的。”上述專家指出。
他進一步表示，原本應(yīng)對老齡工作還有一個部際聯(lián)席會議，一旦遇到大的問題，多個部門就會一起就這個問題來討論。“這個會議需要牽頭部門，相對來說民政部更合適牽頭。所以從這幾個方面來說，多項老齡工作劃歸民政部是非常合適的。以養(yǎng)老服務(wù)為代表的老齡服務(wù)，也會成為民政部一項大的工作。”
積極應(yīng)對深度老齡化社會
隨著我國加速進入老齡化社會，老齡工作變得越來越緊迫。
中國統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，我國在1990年65歲以上老年人口為6368萬人，占總?cè)丝诘谋戎貎H為5.6%。這一數(shù)據(jù)在2022年已經(jīng)變成65歲以上老年人口20978萬人，占總?cè)丝诘谋戎?4.9%。
可以看到，我國老年人口，尤其是高齡老年人口的數(shù)量、占比均已經(jīng)大幅提升，而且提升速度正在加快。2016年之前，我國65歲以上老年人口占總?cè)丝诘臄?shù)量比重，每年提升速度一般在0.4個百分點甚至更低，但2017年之后，這一提升速度明顯加快，2022年我國65歲以上老年人口占總?cè)丝诘臄?shù)量比重達到14.9%，比2021年提升0.7個百分點。這意味著我國進入深度老齡化社會，對我國整個經(jīng)濟、社會產(chǎn)生重大影響。
“進入老齡化社會，老年人口在總?cè)丝谥械恼急仍絹碓酱螅@會改變整個經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)。但是這些情況社會能適應(yīng)嗎，做好準備了嗎？”上述專家指出， “這么多的老人，這么快的老齡化速度，需要國家從戰(zhàn)略上做一個統(tǒng)籌安排，看如何能夠更好的應(yīng)對。”
為此，我國正在各個層面上，積極應(yīng)對深度老齡化社會的來臨。
以老齡化程度較高的江蘇為例，《老齡文明藍皮書（2022）》指出，截至2021年底，江蘇常住人口中60周歲以上老年人口1883.68萬人，占比達22.15%，高出全國平均3.25個百分點。2022年起，每年江蘇約有150萬人進入老年期，預(yù)計2026年全省60歲以上老年人口占比將超過30%。此外，空巢問題凸顯、城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡問題加劇，農(nóng)村人口平均老齡化程度高于城市5個百分點以上。
這使江蘇的養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障和家庭供養(yǎng)壓力增加。為此，江蘇持續(xù)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老模式，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，支持金融機構(gòu)向養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押貸款，鼓勵市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)掛牌、上市。
上述專家指出，就我們國家的老齡工作來說，關(guān)鍵是全社會要認識到老齡化社會所面臨的挑戰(zhàn)。
1962年我國人口進入一個新的“嬰兒潮”，之后十幾年每年出生人口在2000萬人以上，這就意味著從現(xiàn)在開始，每年都有2000萬人左右進入60歲。按照我國現(xiàn)行的退休制度，60歲是退休年齡，所以老齡化問題對社會的影響是方方面面的，老齡化問題不僅僅涉及老年人，而是涉及家庭和社會等多方面。
“加上老年人收入相對較低，又有很多特殊的需求，這時候就需要國家提供基本公共服務(wù)，也需要國家進一步劃分清楚，哪些是國家能管的，哪些可以通過非營利組織解決，哪些可以依靠市場來解決。給老年人和他們的家庭更清晰的認知，社會的焦慮就會減少。”上述專家指出。
此次全國兩會，老齡化問題也成為代表委員關(guān)注的焦點之一。
全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹對媒體表示，老齡化雖然來得快，但絕不是洪水猛獸，我們有很多有利條件可以積極應(yīng)對。首先，老年人力資源非常豐富。其次，老年人有巨大的消費潛能。最后，中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響深遠。當(dāng)然，也有很多需要完善的地方。例如，建設(shè)高質(zhì)量的養(yǎng)老照護人才隊伍。
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本期編輯 劉雪瑩
