備受關注的國務院機構改革方案終于揭開面紗。3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明。方案透露出的信息量很大，如重組科技部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減……
其中，最突出的亮點集中在金融體系，主要表現(xiàn)為：在現(xiàn)有中國銀保監(jiān)會的基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局；將中國證監(jiān)會由國務院直屬事業(yè)單位調整為國務院直屬單位；推進中國人民銀行分支機構改革；建立以中央金融監(jiān)管部門地方派出機構為主的地方金融管理體制；完善國有金融資本管理體系等。
這次金融監(jiān)管機構改革，具有以下幾大突出特征和積極作用，也可以稱之為金融領域的五大利好。
其一，在強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管等基礎上，突出了功能監(jiān)管。如將央行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關金融消費者保護職責，以及中國證監(jiān)會對投資者的保護職責，一并劃入國家金融監(jiān)督管理總局，這在金融混業(yè)競爭日益突出的情況下，可以構筑圍繞功能監(jiān)管為主線的矩陣式監(jiān)管體系。
另外，將中國證監(jiān)會由國務院直屬事業(yè)單位調整為國務院直屬單位，這種身份“轉正”，無疑強化了資本市場監(jiān)管；而為其劃入國家發(fā)改委的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，也將強化證監(jiān)會的功能監(jiān)管，提高資本市場監(jiān)管中性原則。
預計隨著證監(jiān)會國務院直屬機構化，交易所的公司制或營利性會員制改革也將提上日程，國內股票交易所、期貨交易所的競爭將愈發(fā)市場化，推進中國資本市場不斷深化。
其二，金融監(jiān)管責任的進一步劃分，推進了管辦分離，有助于厘清金融體系中政府與市場的邊界，也有利于推進負面清單管理。金融監(jiān)管部門可以不再焦慮于“誰的孩子誰抱”，客觀上為金融監(jiān)管部門卸下了“既讓馬兒跑，又不讓馬兒吃草”的功能交叉式包袱。
其三，這次金融監(jiān)管改革，既強化了金融監(jiān)管的全國一盤棋，又照顧到了地方因地制宜的特色。這主要反映在兩個方面。
一方面，央行分支機構改革，撤銷央行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，改為在31個省（自治區(qū)、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行等，有助于央行分支機構基于各省的具體情況來展開宏觀審慎調控，提高央行結構性貨幣政策在橫向上的精準性。
另一方面，建立以中央金融監(jiān)管部門地方派出機構為主的地方金融管理體制，地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再外掛金融工作局、金融辦等牌子。
一直以來，地方金融監(jiān)管存在明顯的管辦不分離問題，在地方金融監(jiān)管局管轄的小貸、擔保、商業(yè)保理、地方資產管理公司等七類類金融機構，及地方交易所、開展信用互助的農合社、投資公司、眾籌機構等四類機構中，地方監(jiān)管局既擔負監(jiān)管職責，又擔負地方金融發(fā)展大局重任，存在明顯的發(fā)展與監(jiān)管的平衡風險。
地方金融監(jiān)管體制改革后，有助于將地方金融監(jiān)管與地方金融發(fā)展隔離開來，推動地方金融健康發(fā)展。
其四，這次金融監(jiān)管改革還將強化和完善投資者保護體系。當下的市場金融產品和服務十分復雜，產品和服務嵌套現(xiàn)象非常突出，傳統(tǒng)的以行業(yè)和機構為主的金融監(jiān)管增加了投資者的維權成本：金融消費者需要基于產品和服務，向不止一個金融監(jiān)管部門申訴。
如今，將投資者保護功能統(tǒng)一到新成立的國家金融監(jiān)督管理總局，將便于完善投資者保護體系，為市場自律自治能力的完善提供更多空間，并有效減少投資者的維權程序、降低維權成本。
其五，完善國有金融資本管理體系，將有助于推動金融市場經(jīng)營主體信用的獨立。
如將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據(jù)國務院授權統(tǒng)一履行出資人職責，可以徹底推動金融監(jiān)管部門與金融機構的分離，金融機構將以獨立的市場主體角色和身份參與市場競爭，金融市場的信用交易和配置也將更加純粹，這無疑有助于金融市場的健康發(fā)展。
整體來看，最新的金融監(jiān)管改革，通過合并同類項、完善功能監(jiān)管、管辦分離等有力措施，有效地推進了監(jiān)管中立，為我國金融進一步市場化提供了廣闊空間。（作者系資深金融從業(yè)人士）
