“雙減”落地近兩年來，各地不斷加大力度對教育培訓行業(yè)進行整肅，但管理混亂、違規(guī)收費等情況仍屢屢出現(xiàn)。
教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局近日聯(lián)合印發(fā)《校外培訓機構(gòu)財務管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》），從財務管理體制、資金籌集、資金營運、資產(chǎn)和負債管理、收益分配、財務清算、財務監(jiān)督等方面對校外教培機構(gòu)進行了規(guī)范。
教育部官網(wǎng)顯示，2022年全國消協(xié)組織受理教育培訓服務相關(guān)投訴近7萬件，在服務類別中位居第三。超時段、超限額支付培訓費用及“卷錢跑路”、退款難，是其中最常見的投訴緣由。
教育部校外教育培訓監(jiān)管司有關(guān)負責人表示，“雙減”出臺前，部分校外培訓機構(gòu)缺乏經(jīng)濟活動風險意識，盲目追求擴張，將收取的培訓費用大量投入于營銷與惡性競爭，進而導致資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉。而此次《管理辦法》的出臺，正是出于統(tǒng)籌校外培訓機構(gòu)監(jiān)管、為其構(gòu)建財務管理長效機制的目的。
為解決管理體制不健全、管理責任不明晰的問題，《管理辦法》首先對校外培訓機構(gòu)的財務由誰管、怎么管作出規(guī)定，強調(diào)了黨組織參與財務決策與監(jiān)督、法人負擔財務責任，以及遵循國家統(tǒng)一會計制度、明確會計機構(gòu)與人員設置三方面內(nèi)容。
而為確保機構(gòu)在資金充實的情況下正常運營，《管理辦法》還從履行出資義務和禁止抽逃資金兩方面對舉辦者提出要求，并強調(diào)機構(gòu)必須在資金活動的全流程設置監(jiān)管程序，建立財務風險預警機制。此外，《管理辦法》還就校外培訓機構(gòu)的收益分配及終止舉辦時的財務清算提出明確規(guī)定，明確了學生培訓費優(yōu)先清償?shù)脑瓌t。
清華大學教育研究院助理教授、博士生導師魏軍接受第一財經(jīng)采訪時認為，合理的財務管理制度與明確的財務活動規(guī)則，有助于校外培訓機構(gòu)規(guī)范自身經(jīng)營行為，提高財務管理水平和風險管控能力，保障培訓服務質(zhì)量，從長遠來看，有利于校外培訓機構(gòu)以及整體校外培訓市場的健康運行。
在魏軍看來，此次《管理辦法》的出臺一定程度上可視為對“雙減”政策的補充與跟進措施，但同時不應忽視其對促進教育培訓市場健康繁榮發(fā)展的重要作用。
魏軍認為，對教育培訓市場的消費主體而言，《管理辦法》規(guī)定校外培訓機構(gòu)在收費環(huán)節(jié)應透明合理，并加強對于收費資金的監(jiān)管，對減輕家長經(jīng)濟負擔、有效保障家長和學生權(quán)益有所功效。
對校外教育培訓機構(gòu)，《管理辦法》強調(diào)的全過程財務監(jiān)管有助于加強經(jīng)營的安全性與穩(wěn)定性，使融資及收入培訓費用重點應用于提升教學水平與質(zhì)量，而非用于惡性競爭。
此外，《管理辦法》促使校外培訓機構(gòu)正常有序地開展培訓活動，也能避免擾亂提供義務教育學校的正常教學秩序，使校外培訓與學校教育相輔相成，提升家校社協(xié)同育人成效。
教育部校外教育培訓監(jiān)管司有關(guān)負責人指出，除需建立健全校外培訓機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督體系外，縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務管理等相關(guān)部門也需強化自身外部監(jiān)督的職權(quán)職責。
魏軍則指出，應重點關(guān)注校外培訓機構(gòu)經(jīng)濟活動的透明度，以充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
