天氣回暖，一些“狼”群又逐漸活躍起來。對于公共場合的“咸豬手”，人們痛恨至極，也想通過各種方法盡可能提高打擊效能。
近日，由杭州市公安局公開的一批行政處罰結(jié)果信息引發(fā)熱議。一批猥褻女性或侵犯他人隱私違法者的罰款或處罰拘留決定被公布，上述違法行為有不少發(fā)生在地鐵、公交等公共交通工具上。違法者均被公開姓名。
中國新聞周刊注意到，對違法的“色狼”采取實(shí)名制并非一種普遍做法。但杭州市公安局采取這種措施卻由來已久。
毫無疑問，“實(shí)名”是為了進(jìn)一步預(yù)防犯罪。但也有聲音認(rèn)為，這可能涉嫌侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。違法“色狼”的隱私權(quán)應(yīng)該得到保護(hù)嗎？如何震懾“漏網(wǎng)之狼”？
網(wǎng)站上公開的一批行政處罰結(jié)果。圖/浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)
實(shí)名公示
便捷的公共交通，擁擠的人群，給了一些“色狼”可乘之機(jī)。地鐵、公交上的性騷擾，往往會給受害人帶去長期的心理陰影，怎么整治這種亂象，一直是每年夏天亙久的話題。
近日，“浙江杭州公開一批色狼行政處理結(jié)果”的話題“火”上熱搜。據(jù)媒體報(bào)道，3月以來，杭州市公安局披露了多起發(fā)生在公共場合的猥褻、偷拍案件，當(dāng)事人的主要違法事實(shí)、受到的行政處罰及姓名均被披露。
中國新聞周刊注意到，事實(shí)上，杭州市公安局對于這類處罰文書的披露并非新鮮做法，最早的一次處罰至少可以追溯到2018年3月。
其中，一些犯罪事實(shí)令人觸目驚心。2023年1月4日9時，傅某某在杭州地鐵三壩站站臺往站廳的電扶梯上，采取向陳某某身體撒尿的方式對其進(jìn)行猥褻；隨后9時41分許，在杭州地鐵學(xué)院路站站臺往站廳的電扶梯上及學(xué)院路E口站廳往地面的電扶梯上，傅某某以同樣的方式對林某某進(jìn)行猥褻。
公安還查明，傅某某早已是個慣犯。2022年12月31日16時21分許，在杭州地鐵某站站廳往站臺的電扶梯上，傅某某以同樣的方式對另一女乘客進(jìn)行猥褻。傅某某的行為已構(gòu)成猥褻他人的違法行為，且在公共場所猥褻多名女子，屬嚴(yán)重情節(jié)，被拘留15天。
圖/浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)
以手、生殖器貼蹭，這類常見的猥褻行為也在公開的范圍之內(nèi)。比如，2023年2月17日18時10分許，辛某某在杭州市地鐵二號線建國北路站往某方向的列車車廂上，采取手觸摸肖某某臀部的方式對其進(jìn)行猥褻。此外，一些偷拍行為同樣被記錄在案。
通常來說，這樣實(shí)名曝光“色狼”的做法并不常見，因可能涉及個人隱私問題，有時，甚至受害人主動要求或自己公布了“色狼”姓名，也會被拒絕或招來一些“麻煩”。
有媒體在微博上發(fā)起了話題#杭州公布色狼完整姓名合適嗎#投票，截至22日晚10點(diǎn)，共86.6萬人參與了投票。其中，83.7萬名票數(shù)投向了“合適，只有這樣才能起到震懾作用”，但也有2.8萬票數(shù)認(rèn)為“不合適，被懲罰人的合理權(quán)益也要保障”。
對于網(wǎng)絡(luò)上的爭議，杭州市公安局有關(guān)方面回應(yīng)媒體稱，公開姓名的做法合規(guī)。
中國新聞周刊注意到，根據(jù)《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》第六條，在互聯(lián)網(wǎng)上公開行政處罰結(jié)果信息，可以公開行政處罰決定書全文或者摘要信息。
其中提到，前款所稱摘要信息，應(yīng)當(dāng)包括行政處罰決定書文號、案件名稱、被處罰人姓名或者名稱、法定代表人姓名、主要違法事實(shí)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、作出行政處罰的機(jī)關(guān)名稱和日期等內(nèi)容。除杭州外，省內(nèi)多個城市也會實(shí)名公開“色狼”。
“獵狼”
其實(shí)，在浙江省行政處罰信息公開頁面上，大部分被處罰對象均為實(shí)名，猥褻案也不是其中占比突出的案件，其他被公開的還包括賭博、盜竊等。但猥褻案件能引起如此大的關(guān)注，客觀上說明了受害者的廣泛，這種問題屢禁不止。
在一些城市，地方的公安部門會專門成立“獵狼”小組，在公交、地鐵等地方設(shè)伏。這些便衣警察，看起來跟普通的上班族、散步的路人沒啥區(qū)別，卻可能在某些時刻突然躥到違法人員面前。
2020年，廣州市公安局公共交通分局開展“獵狼”行動，抓獲猥褻類嫌疑人90余名，同比上升187.5%；其中依法行政拘留近60人，同比上升178.9%。
北京市公交總隊(duì)自2017年6月就成立了“獵狼小組”。2019年，北京警方共拘留了285名“色狼”。民警們在站臺上辨識可疑人員，隨后觀察取證。
地鐵抓捕現(xiàn)場。圖/@北京公交警方
2020年8月，網(wǎng)友吳某在微博上講述了自己七夕節(jié)當(dāng)天在北京地鐵里遭遇猥褻的經(jīng)歷。文章中稱，實(shí)施猥褻行為的男子當(dāng)場被抓，并被處拘留10天的處罰。
警方的通報(bào)中稱，“獵狼”小組隊(duì)員發(fā)現(xiàn)一名身穿黑色半袖衫的男子總是四處盯看女性臀部。并在列車進(jìn)站后，插隊(duì)到一名身穿褐色連衣裙女子后方，趁上車人多擁擠之機(jī)，用右手捏著該名女子右側(cè)臀部上車。
而在吳某的講述中，猥褻者一直回避她的眼神，二人中間又被一個人隔開，她只能當(dāng)作“吞了蒼蠅”。
小魚（化名）曾跟隨 “獵狼小組”開展過一次抓捕行動，兩名“色狼”落網(wǎng)。她對中國新聞周刊回憶稱，有一名受害的女孩穿的是很普通的襯衣和牛仔褲。而另一名被騷擾的女孩，受傷害的原因只是因?yàn)樽约?ldquo;頭發(fā)長”。有女孩在色狼被抓了之后，才意識到自己遭到了性騷擾。
“獵狼小組”的發(fā)起人曾在接受北京青年報(bào)采訪時表示，“獵狼行動”的主要困難集中在兩個方面。第一是發(fā)現(xiàn)難。“因?yàn)榘赴l(fā)的時間基本都集中在早晚高峰這個通勤時間段，因此我們不可能在車廂里面找，走不動啊！”第二是取證難。“我們還需要更多的高科技手段配合，在完成取證后，有時會有當(dāng)事人因?yàn)楦鞣N各樣的原因不配合的情況，造成后期對嫌疑人的處罰很不利。”
除此之外，還要擔(dān)心受害人因害怕被報(bào)復(fù)或羞恥心等原因拒絕作指證。
“獵狼”不易，引起了一些“色狼”的僥幸心理，也讓廣大群眾對此深惡痛絕。
“色狼”有隱私權(quán)嗎？
是否應(yīng)該保護(hù)“色狼”的隱私，其實(shí)也是此次話題的討論中最大的爭議。
河南澤槿律師事務(wù)所主任付建向中國新聞周刊介紹，行政相對人也是公民，依法享有隱私權(quán)。盡管公開的是違法處理結(jié)果，但并不意味著行為人違法以后，其隱私權(quán)可以被任意曝光。
但他認(rèn)為，根據(jù)我國《行政處罰法》第四十八條第一款的規(guī)定，具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。“色狼”的伺機(jī)下手，造成了惡劣的社會影響。行政機(jī)關(guān)做出的處罰決定符合法律規(guī)范，在政府網(wǎng)站公開包含行政相對人姓名的處罰信息也符合程序要求。
“政府網(wǎng)站公示處理結(jié)果目的是為了以儆效尤，如果完全隱藏行為人的身份信息，則無法起到警示作用，不能達(dá)到震懾效果，但公示的信息過多則會侵犯行為人的隱私權(quán)。”他表示，政府網(wǎng)站公開的處理結(jié)果難免會涉及到個人隱私，但只是公示了行為的姓名，沒有其他的身份信息，這樣的做法將處理他人隱私控制在合理的范圍之內(nèi)，因此并不涉嫌侵犯隱私權(quán)。而且根據(jù)《民法典》第1025條規(guī)定，行為人為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽(yù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。
中國新聞周刊注意到，在多個網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，搜索多名被處罰人的姓名，并不能檢索到相關(guān)的行政處罰結(jié)果。也就是說，只有在一些政府政務(wù)公開頁面，才能查詢到相關(guān)的內(nèi)容。
浙江曉德律師事務(wù)所主任陳文明也認(rèn)為，隱私的保護(hù)是有限度的，“一旦有法律規(guī)定可以進(jìn)行公開，那這種法律的效力當(dāng)然大于隱私保護(hù)的要求，因此不存在侵犯隱私的情況”。
“因?yàn)槭欠墒跈?quán)公開的，即便造成侵害，也只能有被公開人自己承擔(dān)”，他表示。
陳文明強(qiáng)調(diào)，如果沒有相關(guān)的法律規(guī)范，比如上述由浙江省人民政府常務(wù)會議審議通過的《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》，一般也不能進(jìn)行對被處罰人進(jìn)行全民公開，“因?yàn)橛辛诉@樣的法律規(guī)范，受害人也可以要求公安機(jī)關(guān)去履行相關(guān)的職責(zé)或義務(wù)”。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)名曝光未必能震懾“漏網(wǎng)之狼”。撇開可能存在同姓名的情況不談，在北京市民林琪（化名）看來，發(fā)生在公共場合里的猥褻事件大部分是陌生人作案，披露猥褻者的名字對于受害人并沒有什么意義。此外，一些猥褻者可能存在心理疾病，曝光之后的作用也存疑。
林琪也曾在地鐵上被“猥褻”：一名中年男子假裝睡覺，眼睛閉著，但手慢慢挪到她的腿上，且不止一次。
“他一看就是慣犯，而我沒有任何證據(jù)”，林琪說，直到臨近下車前，她才指控了這名猥褻者，但遭到對方否認(rèn)并辱罵。
“公開姓名能夠起到一定的警示作用，但對于此類事件的處罰程度相對較輕，使得個別不法分子鋌而走險(xiǎn)實(shí)施不法行為。”付建表示，要想阻止此類事件的發(fā)生，首先要完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確法律責(zé)任和處罰方式；其次需要廣大市民共同監(jiān)督，對此類事件絕不容忍。女性在公共場合多注意防護(hù)，敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
作者：陳威敬
