11月13日，與第22屆中國國際高新技術(shù)成果交易會同期舉辦的“華為城市智能體峰會2020”，邀請到經(jīng)濟學(xué)博士、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱發(fā)表《城市化與數(shù)字化》主題演講，重點探討從城市化的角度研究城市未來發(fā)展的一些基本問題，以及從數(shù)字化智慧城市的發(fā)展，看新基建對城市化進程的作用。
（經(jīng)濟學(xué)博士、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱）
演講全文：
非常高興參加今天的論壇，非常高興看到華為在努力推動和參與城市化數(shù)字化的建設(shè)，舉辦本次城市智能體峰會。數(shù)字化的重要意義（看到大家現(xiàn)在戴著口罩），在這次疫情當中充分體現(xiàn)了它的作用和重要性。昨天晚上入住酒店，先掃了一個碼，因為我昨天剛從上海來，就顯示有一個紅點，讓我再掃一個碼，查出我去上海的地方是低風(fēng)險區(qū)之后，就順利入住了。
這在以前是難以想象的事情，14億人管理起來，沒有數(shù)字化、新基建、算法、算力、數(shù)據(jù)，是不可能實現(xiàn)的事情。而所謂城市管理的數(shù)字化，其實就是對人的管理，最終說到城市是人的聚集地。所以，今天我參加這個會，想從兩個方面談?wù)勎覍@個問題的看法：第一，從城市化的角度研究城市未來發(fā)展的一些基本問題；然后看看數(shù)字化、智慧城市的發(fā)展，我們新基建對城市化的進程會有哪些方面的作用。
一、從城市化的角度研究城市未來發(fā)展的一些基本問題
國內(nèi)外形勢變化與中國經(jīng)濟發(fā)展新階段
首先，我們知道國內(nèi)外城市發(fā)生了很大的變化，所謂百年未有之大變局，這個變局是誰變的呢？首先是我們變的，40年我們高增長對一些發(fā)達國家產(chǎn)生了競爭關(guān)系，導(dǎo)致他們用國家的力量對我們的企業(yè)進行打壓。因此，我們要更加重視國內(nèi)的循環(huán)，重視我們自己的自主創(chuàng)新，重視我們國內(nèi)自己的市場。因此，最近中央政府提出“十四五”期間新的發(fā)展理念，以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。在這個發(fā)展格局當中，城市化的2.0版將會起到非常重要的作用，使得我們整個經(jīng)濟能夠循環(huán)起來，社會能夠循環(huán)起來，我們的科技能夠發(fā)展，人可以獲得更好的就業(yè)，追求美好生活，使我們的市場不斷擴大。城市化在這個過程當中將會起到非常重要的作用。
城市化的基本邏輯及中國四大城市群與其特點
大家可以關(guān)注到，最近這幾年來，中央政府對于城市化這個概念，城市化的戰(zhàn)略也在發(fā)生不斷地調(diào)整。過去，往往對大城市的發(fā)展設(shè)很多的限制，不讓大城市獲得更大的發(fā)展。但是最近幾年，開始特別強調(diào)大城市和城市群的概念，提出了若干個大城市群發(fā)展的規(guī)劃，首先提出了雄安新區(qū)，給京津冀群加了一塊地。第二是提出了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，作為國家級戰(zhàn)略。第三是長三角一體化發(fā)展，長三角更大的城市群、城市帶，那是三省一市的規(guī)模。然后是最近又提出了城市群的概念，大都市群的概念重點在什么地方呢？就在于我們可以用基建和新基建，把一個區(qū)域的大中小城市結(jié)合起來，資源互補，在土地、住房等問題上，中小城市可以為大城市互補，解決大城市的資源不足問題，房價太高的問題，各種城市病的問題。大城市可以為中小城市在醫(yī)療、教育、社會保障等方面，公共服務(wù)領(lǐng)域進行互補，使得一個區(qū)域的大中小城市，甚至城鄉(xiāng)結(jié)合共同發(fā)展，解決現(xiàn)在特別是大城市發(fā)展當中面臨的各種問題。
首先要認識這樣一個格局對于未來發(fā)展的重要意義，在于我們的資源整合，資源過去處在非常分散的狀態(tài)下是無法提高效率的。想想最初的時候，我們曾經(jīng)想象過中國的發(fā)展要走鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的道路，結(jié)果發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)都離的很遠，拉根電話線的成本得多高，然后大家發(fā)現(xiàn)要向城市集中，一開始向小城市集中，后來越來越開始往大城市集中。為什么向大城市集中呢？因為大城市有各種資源的配置，包括人才、高端人才。從這些年的發(fā)展中可以看到，我們的企業(yè)做大之后越來越向大城市發(fā)展，從而大城市提供越來越多的就業(yè)，我們的年輕人、畢業(yè)生也越來越向大城市發(fā)展，大城市產(chǎn)生了很多城市病，怎么化解這些城市病？從社會機制的角度，我們現(xiàn)在提出的城市群是解決這些問題的一個重要途徑。
第二方面就是技術(shù)，剛才說的是體制、社會、經(jīng)濟關(guān)系。另一方面就是應(yīng)用技術(shù)，在我們發(fā)展大城市群的過程當中，我們迎來了一個新的時代，也正好趕上一個新的時代。新的時代是我們的數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時代，是我們的算法、算力、數(shù)據(jù)的存儲，數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣热〉镁薮筮M步的時代，這就為我們的大城市群發(fā)展提供了非常好的技術(shù)支撐。
這時候我們就會想到，管理一個中小城市已經(jīng)很復(fù)雜了，剛才魯勇先生談到城市管理涉及到方方面面，因為不是一個場景，而是多個場景、多個方面怎么整合的問題。將來還有一個維度，大中小城市要結(jié)合起來，不僅是交通問題，也不僅僅是連接的問題。曼哈頓的精英不住在曼哈頓而住在康乃狄克州，早上的通勤和通勤人員的管理以及城市人員流動和管理，就涉及到大量的公共服務(wù)的整合問題。要到一個周邊的小城市去住，年輕人首先會問有沒有學(xué)校，老年人首先問有沒有醫(yī)院，學(xué)校和醫(yī)院的資源整合，公共服務(wù)互相的連接，是將來城市群發(fā)展非常重要的問題。不僅僅是硬件的問題，還涉及到軟件的問題；不僅是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，還是公共服務(wù)發(fā)展的問題。這個時候的城市發(fā)展就會更復(fù)雜，它有一個規(guī)模擴大的問題。而在這些問題上，我們應(yīng)用新的數(shù)字技術(shù)，是我們解決這些問題的一個非常好的途徑，我們正好趕上這個時候，也是大城市群發(fā)展會成功的一個重要保障。
大灣區(qū)“特殊優(yōu)勢”和它巨大的潛力
我們要看到城市群的發(fā)展具有巨大的潛力，不說別的，我們身處在深圳，想想粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在是7000萬人口，很容易想象到2030年甚至再長一點的時間我們有1.2億人口、1.4億人口，這是完全可以想象的，我們的GDP可以翻幾番，在這個區(qū)域當中有這么多人，包括各類人才，我們在這個區(qū)域當中獲得更大的發(fā)展。這個區(qū)域還有兩種制度、三個稅區(qū)、三種貨幣，使得國內(nèi)循環(huán)和國際大循環(huán)當中我們處在交口的地帶，有著巨大的發(fā)展機遇。
二、從數(shù)字化智慧城市的發(fā)展，看新基建對城市化進程的作用
數(shù)字化技術(shù)為城市群的發(fā)展提供技術(shù)支持
在這個發(fā)展機遇當中，如果我們能夠用數(shù)字化的技術(shù)，使得我們的潛力都發(fā)揮出來，對于區(qū)域的發(fā)展、中國的發(fā)展將作出重大的貢獻。
這個時候我們就要認真研究數(shù)字化的問題，如何應(yīng)用新的技術(shù)，如何應(yīng)用數(shù)字化的工具，使得我們在城市群的發(fā)展當中能夠利用各種優(yōu)勢，規(guī)避各種劣勢，使得我們的經(jīng)濟能夠充分的發(fā)展起來。數(shù)字化的發(fā)展無非就是這幾個方面，剛才前面發(fā)言的嘉賓都說了，算法、算力、數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的傳輸。說到底，從經(jīng)濟學(xué)的角度，這是我們信息成本不斷降低的一個過程，信息的傳輸從古到今都是人類生活的一個重要方面。
城市數(shù)字化管理的“硬件”與“軟件”
到了現(xiàn)在，我們要想使得這個技術(shù)能夠充分利用，我想分成兩個方面：第一，要實現(xiàn)“硬件”的發(fā)展，“硬件”的發(fā)展就是以新基建，以數(shù)字化管理的各種“硬件”，包括5G、AI和云計算等等為重點的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，沒有這些東西，很多“軟件”無法應(yīng)用。我們再好的一些“軟件”，我們可以借用別人的“軟件”，我們沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施就沒法應(yīng)用這些東西，我們沒法實現(xiàn)管理的各種設(shè)想。
另一方面非常重要的是，我們的政府體制也要改革，各個部門的功能要加以整合，要加以連通，才能實現(xiàn)高效的“軟件”系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，我們的各種“軟件”才能夠用上。我們才能應(yīng)用那些“硬件”，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理。
在這兩方面要齊頭并進，缺一不可，相輔相成。有了這些基礎(chǔ)設(shè)施，我們怎么把它用好？這是我們政府的問題了。
核心問題是“降低成本、提高效率”
政府的問題當中，其中一個重要的問題是，怎么應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，我們的目的是什么？我們的方向是什么？這是我們要想到的，根本的問題在于降低成本、提高效率，包括降低我們管理城市的成本。
講講經(jīng)濟學(xué)的基本道理，每個人、每個企業(yè)每天都在收集信息、整理信息、分析信息、傳遞信息，比如說收集信息，互聯(lián)網(wǎng)節(jié)省了大量收集商品的成本，一上平臺打出幾個關(guān)鍵詞馬上收集到各種商品，然后我們可以進行各種選擇。過去我們要跑遍各種商店，經(jīng)濟學(xué)過去有一個詞，“鞋底成本”，要跑去收集各種成本。有了這個信息技術(shù)，我們就可以節(jié)省這些成本。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們的成本越來越低，才能夠獲得更好的效益。因此，我們這些技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)用基礎(chǔ)的成本，現(xiàn)在所謂的數(shù)字經(jīng)濟制造的設(shè)備和算法，這些收益從哪來呢？是從節(jié)省了別人的成本那一塊東西里來。信息的傳遞本身沒有創(chuàng)造用途，沒有創(chuàng)造一個新的產(chǎn)品，它只是降低了人們獲得某種享受的信息服務(wù)的成本。
我們要防止出現(xiàn)一種情況，就是用了很多信息技術(shù)，但是并沒有降低成本，這在國際上的一些調(diào)研中，很多國家有過這種情況。就問大家用了信息技術(shù)，用了萬物互聯(lián)的技術(shù)，有沒有降低成本提高效率？很多人說用了，雖然很好用，但是也沒有降低成本，這就給我們提出了一個問題，我們的方向是什么？我們發(fā)展的技術(shù)，新的管理方法，目的是提高經(jīng)濟效率，使得成本逐步下降，來提高人們的幸福指數(shù)，提高人們對各種新的產(chǎn)品能夠享受到的那些福利，這是從經(jīng)濟學(xué)的角度對這個問題提出的方向和解答。
數(shù)字技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用
我們?nèi)绾斡眯畔⒓夹g(shù)打通城市管理當中的各種“堵點”，使得市民節(jié)省了時間，而不僅僅是政府節(jié)省了時間；使得大家的生活更加便利，而不是僅僅使得政府的管理更加方便。比如說政府的管理方便了，卻把問題推給了市民，讓市民自己去找各種數(shù)據(jù)、各種資料。
我們現(xiàn)在要思考在城市管理當中，我們公共服務(wù)的供給方是政府，需求方是市民，產(chǎn)品是公共的共有產(chǎn)品，有時無法直接用市場的成本收益概念來加以分析。但是基本的經(jīng)濟邏輯是一樣的，如何用同樣的公共支出提供質(zhì)量更高、更便捷、更有效、更及時、更普惠的公共服務(wù)，核心的點在于如何打通“堵點”，節(jié)省大家的時間和成本。
智慧城市發(fā)展中的一個重要問題：數(shù)字分享
在這些問題當中，就有一個重要的問題需要考慮，就是我們的數(shù)字分享。什么樣的數(shù)字可以成為公共品？這是值得我們討論的問題，這是學(xué)術(shù)界、政府界和企業(yè)界在討論的問題。
有哪些信息是可以公開的，哪些信息是可以跟企業(yè)、公共分享的，在這個問題解決之前，我想首要的問題是政府之間的信息要達到最大程度的分享，才能實現(xiàn)數(shù)字化的管理，但也不是政府之間所有的信息都能夠分享，而且很多信息分享起來也不容易。
有很多基礎(chǔ)性的信息，比如說人口、交通等城市的一些基礎(chǔ)信息是不是可以分享？有了各個部門的分享，而不是各個部門互相的掣肘，我們城市的各種整合、融合，在充分應(yīng)用這些新基建技術(shù)的基礎(chǔ)上，城市的整合才能實現(xiàn)，才能實現(xiàn)高效的管理。
以政府的“數(shù)字化改造”，推動城市群的發(fā)展
通過數(shù)字化的改造，數(shù)字化的城市化，也就是智慧城市的發(fā)展，能夠推動城市群的發(fā)展，能夠推動下一階段中國城市化的發(fā)展，從而推動中國經(jīng)濟進一步的在雙循環(huán)的過程當中實現(xiàn)新的發(fā)展格局。
在這個過程當中，我們要應(yīng)用新的技術(shù)，同時要改革我們的體制，包括改革我們的政府各種體制，使得我們的“硬件”能夠發(fā)揮作用，使得我們的“軟件”能夠真正在“硬件”的基礎(chǔ)上對城市的管理提高效率，作出我們應(yīng)有的貢獻。
