遏制手機(jī)預(yù)裝軟件泛濫，國(guó)家工信部宣布，將于11月1日正式實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
按《通知》要求，生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中提供操作系統(tǒng)版本、預(yù)置應(yīng)用軟件基本配置信息，并明確手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)“未向消費(fèi)者明示并經(jīng)消費(fèi)者同意”，不得在手機(jī)中預(yù)裝擅自收集、修改消費(fèi)者個(gè)人信息的軟件。言下之意，工信部將完善手機(jī)上市銷售之前的“把關(guān)”工作——— 過去只是對(duì)手機(jī)本身把關(guān)，合格才發(fā)放入網(wǎng)許可;現(xiàn)在則增添了對(duì)操作系統(tǒng)和預(yù)裝軟件的監(jiān)督。
不過臨近《通知》出臺(tái)，業(yè)界的評(píng)價(jià)卻是褒貶不一。不少人認(rèn)為，這一規(guī)定僅對(duì)手機(jī)出廠時(shí)的預(yù)裝軟件做出了約束，卻并沒有出臺(tái)配套的懲罰措施，例如配合“準(zhǔn)入”制度來使用的預(yù)裝軟件“準(zhǔn)出”制度。
從這個(gè)角度看，《通知》確實(shí)略顯雞肋。筆者也認(rèn)為，其指導(dǎo)意義大于實(shí)際效果。但至少能從中看到，工信部對(duì)智能手機(jī)的監(jiān)管正趨于完善，而這個(gè)過程也是與時(shí)俱進(jìn)的。
其實(shí)早在去年年中，《通知》便進(jìn)入“意見征集”階段，當(dāng)時(shí)預(yù)裝軟件已是行業(yè)問題，但因智能手機(jī)普及率遠(yuǎn)不及現(xiàn)在，尚未上升到“擾民”程度。一開始，《通知》只是“擬對(duì)接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由消費(fèi)者自行安裝應(yīng)用軟件的移動(dòng)通信終端產(chǎn)品加強(qiáng)進(jìn)網(wǎng)管理工作”。但隨著預(yù)裝軟件問題愈演愈烈，作為細(xì)分內(nèi)容之一“預(yù)裝軟件備案”最終出現(xiàn)在將要正式實(shí)施的《通知》中，算得上是從無到有的突破。
至于現(xiàn)行《通知》的實(shí)際作用又能發(fā)揮到什么程度，首先要從手機(jī)預(yù)裝軟件的類別和渠道說起。
所謂預(yù)裝軟件，指的是手機(jī)消費(fèi)者購買手機(jī)后，第一次開機(jī)時(shí)存在于手機(jī)中的軟件。它們又分為兩類：一類是消費(fèi)者無法直接卸載的軟件，大都在手機(jī)出廠時(shí)預(yù)裝，主導(dǎo)權(quán)在手機(jī)品牌商和電信運(yùn)營(yíng)商手中。如果要卸載，消費(fèi)者必須通過特殊的方法獲得手機(jī)的root權(quán)限，而這樣會(huì)使得手機(jī)失去原廠保修。第二類是消費(fèi)者可以卸載的軟件，大都在手機(jī)流通過程中產(chǎn)生———比如一家手機(jī)渠道商在分發(fā)手機(jī)之前，可能會(huì)為每臺(tái)手機(jī)預(yù)裝數(shù)款軟件，并向這些軟件提供商按安裝數(shù)量收費(fèi)。在渠道環(huán)節(jié)利潤(rùn)被不斷擠壓、零售商鋪?zhàn)獬杀居植粩嗌仙那闆r下，這種“賺外快”的現(xiàn)象早已是行業(yè)內(nèi)公開的秘密。
按照《通知》的規(guī)定，手機(jī)品牌商和運(yùn)營(yíng)商環(huán)節(jié)的預(yù)裝軟件是可以被監(jiān)管的，它們出現(xiàn)在手機(jī)上架開售之前。但渠道層面的預(yù)裝，《通知》就管不上了。這樣一來，《通知》本身對(duì)“預(yù)裝軟件”大行業(yè)的監(jiān)管理論上是有限的。
因此，如果說“好的開始是成功的一半”，那么在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，還有一半的路要走。這段路能不能走好，取決于整治的決心與懲罰力度。這會(huì)是個(gè)很復(fù)雜的過程——— 從工信部到運(yùn)營(yíng)商再到渠道商，監(jiān)管需層層抓，還要落實(shí)到位。難度遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的《通知》所描述的內(nèi)容。
所幸的是，市場(chǎng)的自然發(fā)展正助力國(guó)家完善這項(xiàng)工作。一方面，輿論的聲音讓“預(yù)裝軟件”變成了貶義詞。另一方面，隨著渠道預(yù)裝產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，一些競(jìng)爭(zhēng)的惡果已經(jīng)出現(xiàn)。早年，渠道環(huán)節(jié)預(yù)裝的軟件并不多，而且大都以產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向。消費(fèi)者拿到手機(jī)看到這些軟件時(shí)，說不定用著用著就習(xí)慣了。而如今，從產(chǎn)品體驗(yàn)的角度，即便軟件本身很優(yōu)秀，但因?yàn)轭A(yù)裝數(shù)量實(shí)在太多，消費(fèi)者很容易產(chǎn)生反感情緒，并可能由此連帶反感相關(guān)手機(jī)品牌商，這絕不會(huì)是后者愿意承擔(dān)的結(jié)果。 南都經(jīng)濟(jì)評(píng)論員 方南
