以積極財政政策穩定經濟大盤
今年以來，我國繼續實施積極的財政政策，政策發力適當靠前，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。面對新的挑戰，需要加大宏觀政策調節力度。
下一步，如何推進新的組合式減稅降費落實落地，更好發揮政策紅利?如何進一步發揮專項債券穩增長、穩投資作用?在財政收支平衡壓力加大的情況下，基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)是否得到有效保障?經濟日報記者就此采訪了財政部副部長許宏才。
記者：今年我國實施新的組合式稅費支持政策，目前實施情況如何?如何保障各項政策措施落實落地?
許宏才：退稅減稅是穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措。今年以來，財政部已經出臺20多項稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬億元。主要包括：實施大規模留抵退稅政策，有關行業存量留抵稅額全額退還。延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍。出臺支持特殊困難行業紓困發展的稅收政策等。目前，各項退稅減稅降費政策正在加快實施。
一是留抵退稅加快推進。各級財政和稅務部門高度重視留抵退稅工作，密切配合，加強政策宣傳輔導，優化退稅服務，提高審核效率，加快留抵退稅辦理進度。從4月1日開始辦理微型企業存量和其他行業增量留抵退稅以來，截至4月28日已辦理退稅6256億元。有的稅務部門上午收到申請，下午就把稅款退到了企業賬戶上，直接為企業增加現金流，幫助企業減負紓困。5月份，我們還將提前退還小型和中型企業存量留抵稅額，此后還將加快大型企業退稅進度，確保上半年大頭落地。
二是其他稅費支持政策有序實施。除今年新出臺的大規模留抵退稅政策外，此前出臺實施的留抵退稅政策也在正常辦理并加快進度。同時，進一步加大制造業、小微企業優惠力度的政策均已出臺，如提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、再減半征收小微企業所得稅、對小規模納稅人免征增值稅等，正在有序實施中。為支持特殊行業紓困發展，暫停航空和鐵路運輸企業預繳增值稅、對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入免征增值稅等政策也已出臺，正在加緊實施。
三是退稅減稅降費所需資金保障到位。除正常安排的轉移支付外，中央財政專門安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付1.2萬億元，其中列入2022年預算的8000億元已全部下達地方，并同步加大庫款調撥力度，保障地方退稅減稅降費資金需要。截至4月底，地方經備案審核，已將補助基層的資金全部下達市縣。目前看，地方庫款余額充足，能夠有效保障退稅減稅降費政策落實。
記者：今年以來，面對疫情多點散發等突發因素，財政支出強度進一步加大。目前支出進度如何?重點投向了哪些領域?
許宏才：今年以來，各級財政部門堅決貫徹落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措，保持適當支出強度，加快支出進度，同時優化財政支出結構，加大對重點領域的支出保障力度，體現了政策發力適當靠前的要求。具體來說：
一是支出進度進一步加快。截至4月中旬，全國一般公共預算支出7.24萬億元，同比增長7.7%，為預算的27.1%。進度比去年同期加快。
二是重點支出得到有力保障。加大對科技攻關、現代農業、衛生健康和教育等民生領域及區域重大戰略的支持力度。截至4月中旬，一般公共預算安排的科學技術支出增長20.5%、農林水支出增長10.4%、衛生健康支出增長8%、教育支出增長7.8%。
三是列入政府性基金預算的專項債支出明顯快于上年。今年一季度新增專項債券安排支出8528億元，同比增加8121億元。
四是直達機制作用進一步發揮。今年納入直達范圍的資金總量約4萬億元，比2021年增加近1.2萬億元。截至4月中旬，中央財政已下達直達資金近3.7萬億元，占比超九成，具備條件的資金已全部下達。各地安排29萬余個項目，形成支出約1.2萬億元。
記者：社會十分關注專項債券對擴大有效投資的作用，目前專項債發行使用情況如何?下一步還將從哪些方面更好發揮穩增長、穩投資作用?
許宏才：地方政府專項債券是政府拉動投資、推動構建現代化基礎設施體系的重要工具。經全國人大審議批準，今年安排新增地方政府專項債務限額3.65萬億元。各地認真貫徹落實黨中央決策部署，行動迅速，充分發揮專項債擴大投資、穩定增長的積極作用。
一是額度下達早。去年12月，財政部已提前下達今年新增專項債券額度1.46萬億元。3月又將剩余額度下達各地，在時間上比去年大幅提前。
二是發行節奏緊。截至4月25日，各省份累計發行專項債券約1.3萬億元，占提前下達額度的89%，較去年同期增加了約1.17萬億元。預計各地二季度完成大部分新增專項債券的發行工作，并于三季度完成掃尾。
三是撥付使用快。3月底，各級財政部門已累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發行新增專項債券的68%。后續發行的債券，也會按照“資金跟著項目走”的要求，加緊撥付和使用，盡早發揮效益。
記者：目前，經濟下行壓力加大，財政收支平衡承壓，“三保”工作總體情況如何?
許宏才：基層“三保”始終是預算安排和保障的重中之重。今年，退稅減稅降費對地方財政收入有一定影響。總體看，基層財力水平有所提高，“三保”支出得到有效保障，各項惠企利民政策正在落地。為了確保政策落實和基層“三保”，財政部會同地方做了大量工作。
一是加大轉移支付力度。2022年，中央對地方轉移支付規模近9.8萬億元，比上年增長18%，積極向中西部地區和基層傾斜。通過實施轉移支付等措施，地方一般公共預算支出比上年增長8.9%，為基層“三保”提供財力支撐。
二是完善激勵約束機制。中央財政在安排一般性轉移支付時，將推動和促進財力下沉等作為政策目標，對加強“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區，予以獎勵，體現正向激勵。
三是加強工作指導和督促。主要是壓實地方各級政府責任，督促地方加強預算管理。各級財政都要堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，切實采取措施確保各項民生政策落實，確保教師等重點群體工資、養老金等按時發放。縣級財政要確保“三保”預算逐項足額編列，省級財政抓好縣級“三保”預算編制的審核，確保縣級“三保”有充足的資金保障。
四是探索建立地方財政運行監測機制。對地方“三保”預算安排和執行情況、影響“三保”執行的相關因素動態變化等開展監測和預警。省級財政、財政部監管局和財政部各有監測重點，做到無死角、不遺漏。發現風險及時整改處置。
記者：近期有媒體報道表示，中國國債市場是唯一未受全球固定收益市場暴跌影響的市場。我國國債市場為何能夠平穩運行?
許宏才：近期，全球國債市場波動加大，國債收益率較大幅度上行。相比之下，我國國債市場運行較為平穩，國債收益率保持穩定。這主要體現了投資者對中國經濟健康發展的信心。我國經濟具有強大的韌性和活力，長期向好的基本面不會改變。具體分析，主要有以下三個原因：
一是我國CPI漲幅保持低位。一般來說，CPI漲幅與國債收益率呈正相關關系。今年以來，不少國家通脹水平快速上行，美國、歐元區國家等物價水平創下多年新高。我國CPI漲幅較為溫和，一季度CPI同比上漲1.1%，物價保持平穩，有利于國債收益率穩定。
二是我國加大穩健貨幣政策的實施力度。美聯儲于今年3月開啟加息進程，收緊貨幣政策，帶動全球利率水平上行。我國堅持穩字當頭、穩中求進，加大穩健貨幣政策的實施力度，運用降準等貨幣政策工具，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配。這為國債收益率平穩創造了較好的環境。
三是我國國債投資者結構較為穩健。境內機構是我國國債持有主體，境外投資者也多為央行類機構，投資策略較為穩健。
曾金華
