以積極財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)
今年以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，需要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。
下一步，如何推進(jìn)新的組合式減稅降費(fèi)落實(shí)落地，更好發(fā)揮政策紅利?如何進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資作用?在財(cái)政收支平衡壓力加大的情況下，基層“三保”(?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))是否得到有效保障?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才。
記者：今年我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，目前實(shí)施情況如何?如何保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地?
許宏才：退稅減稅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的關(guān)鍵性舉措。今年以來(lái)，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。主要包括：實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，有關(guān)行業(yè)存量留抵稅額全額退還。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。出臺(tái)支持特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的稅收政策等。目前，各項(xiàng)退稅減稅降費(fèi)政策正在加快實(shí)施。
一是留抵退稅加快推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)高度重視留抵退稅工作，密切配合，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化退稅服務(wù)，提高審核效率，加快留抵退稅辦理進(jìn)度。從4月1日開(kāi)始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來(lái)，截至4月28日已辦理退稅6256億元。有的稅務(wù)部門(mén)上午收到申請(qǐng)，下午就把稅款退到了企業(yè)賬戶上，直接為企業(yè)增加現(xiàn)金流，幫助企業(yè)減負(fù)紓困。5月份，我們還將提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度，確保上半年大頭落地。
二是其他稅費(fèi)支持政策有序?qū)嵤３衲晷鲁雠_(tái)的大規(guī)模留抵退稅政策外，此前出臺(tái)實(shí)施的留抵退稅政策也在正常辦理并加快進(jìn)度。同時(shí)，進(jìn)一步加大制造業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)惠力度的政策均已出臺(tái)，如提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、再減半征收小微企業(yè)所得稅、對(duì)小規(guī)模納稅人免征增值稅等，正在有序?qū)嵤┲?。為支持特殊行業(yè)紓困發(fā)展，暫停航空和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)取得的收入免征增值稅等政策也已出臺(tái)，正在加緊實(shí)施。
三是退稅減稅降費(fèi)所需資金保障到位。除正常安排的轉(zhuǎn)移支付外，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬(wàn)億元，其中列入2022年預(yù)算的8000億元已全部下達(dá)地方，并同步加大庫(kù)款調(diào)撥力度，保障地方退稅減稅降費(fèi)資金需要。截至4月底，地方經(jīng)備案審核，已將補(bǔ)助基層的資金全部下達(dá)市縣。目前看，地方庫(kù)款余額充足，能夠有效保障退稅減稅降費(fèi)政策落實(shí)。
記者：今年以來(lái)，面對(duì)疫情多點(diǎn)散發(fā)等突發(fā)因素，財(cái)政支出強(qiáng)度進(jìn)一步加大。目前支出進(jìn)度如何?重點(diǎn)投向了哪些領(lǐng)域?
許宏才：今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》舉措，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支出保障力度，體現(xiàn)了政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求。具體來(lái)說(shuō)：
一是支出進(jìn)度進(jìn)一步加快。截至4月中旬，全國(guó)一般公共預(yù)算支出7.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，為預(yù)算的27.1%。進(jìn)度比去年同期加快。
二是重點(diǎn)支出得到有力保障。加大對(duì)科技攻關(guān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康和教育等民生領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。截至4月中旬，一般公共預(yù)算安排的科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)20.5%、農(nóng)林水支出增長(zhǎng)10.4%、衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)8%、教育支出增長(zhǎng)7.8%。
三是列入政府性基金預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)債支出明顯快于上年。今年一季度新增專(zhuān)項(xiàng)債券安排支出8528億元，同比增加8121億元。
四是直達(dá)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年納入直達(dá)范圍的資金總量約4萬(wàn)億元，比2021年增加近1.2萬(wàn)億元。截至4月中旬，中央財(cái)政已下達(dá)直達(dá)資金近3.7萬(wàn)億元，占比超九成，具備條件的資金已全部下達(dá)。各地安排29萬(wàn)余個(gè)項(xiàng)目，形成支出約1.2萬(wàn)億元。
記者：社會(huì)十分關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)擴(kuò)大有效投資的作用，目前專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用情況如何?下一步還將從哪些方面更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資作用?
許宏才：地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是政府拉動(dòng)投資、推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具。經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，今年安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.65萬(wàn)億元。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，行動(dòng)迅速，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債擴(kuò)大投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的積極作用。
一是額度下達(dá)早。去年12月，財(cái)政部已提前下達(dá)今年新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。3月又將剩余額度下達(dá)各地，在時(shí)間上比去年大幅提前。
二是發(fā)行節(jié)奏緊。截至4月25日，各省份累計(jì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券約1.3萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的89%，較去年同期增加了約1.17萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)各地二季度完成大部分新增專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。
三是撥付使用快。3月底，各級(jí)財(cái)政部門(mén)已累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的68%。后續(xù)發(fā)行的債券，也會(huì)按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，加緊撥付和使用，盡早發(fā)揮效益。
記者：目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支平衡承壓，“三?！惫ぷ骺傮w情況如何?
許宏才：基層“三保”始終是預(yù)算安排和保障的重中之重。今年，退稅減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收入有一定影響。總體看，基層財(cái)力水平有所提高，“三?！敝С龅玫接行ПＵ希黜?xiàng)惠企利民政策正在落地。為了確保政策落實(shí)和基層“三保”，財(cái)政部會(huì)同地方做了大量工作。
一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。2022年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)18%，積極向中西部地區(qū)和基層傾斜。通過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等措施，地方一般公共預(yù)算支出比上年增長(zhǎng)8.9%，為基層“三?！碧峁┴?cái)力支撐。
二是完善激勵(lì)約束機(jī)制。中央財(cái)政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將推動(dòng)和促進(jìn)財(cái)力下沉等作為政策目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)“三?！北Ｕ?、提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)，予以獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)正向激勵(lì)。
三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促。主要是壓實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任，督促地方加強(qiáng)預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政都要堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)采取措施確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)，確保教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放?？h級(jí)財(cái)政要確保“三?！鳖A(yù)算逐項(xiàng)足額編列，省級(jí)財(cái)政抓好縣級(jí)“三保”預(yù)算編制的審核，確?？h級(jí)“三?！庇谐渥愕馁Y金保障。
四是探索建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)地方“三?！鳖A(yù)算安排和執(zhí)行情況、影響“三?！眻?zhí)行的相關(guān)因素動(dòng)態(tài)變化等開(kāi)展監(jiān)測(cè)和預(yù)警。省級(jí)財(cái)政、財(cái)政部監(jiān)管局和財(cái)政部各有監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，做到無(wú)死角、不遺漏。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)整改處置。
記者：近期有媒體報(bào)道表示，中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)是唯一未受全球固定收益市場(chǎng)暴跌影響的市場(chǎng)。我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)為何能夠平穩(wěn)運(yùn)行?
許宏才：近期，全球國(guó)債市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)債收益率較大幅度上行。相比之下，我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)，國(guó)債收益率保持穩(wěn)定。這主要體現(xiàn)了投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性和活力，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。具體分析，主要有以下三個(gè)原因：
一是我國(guó)CPI漲幅保持低位。一般來(lái)說(shuō)，CPI漲幅與國(guó)債收益率呈正相關(guān)關(guān)系。今年以來(lái)，不少國(guó)家通脹水平快速上行，美國(guó)、歐元區(qū)國(guó)家等物價(jià)水平創(chuàng)下多年新高。我國(guó)CPI漲幅較為溫和，一季度CPI同比上漲1.1%，物價(jià)保持平穩(wěn)，有利于國(guó)債收益率穩(wěn)定。
二是我國(guó)加大穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施力度。美聯(lián)儲(chǔ)于今年3月開(kāi)啟加息進(jìn)程，收緊貨幣政策，帶動(dòng)全球利率水平上行。我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加大穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施力度，運(yùn)用降準(zhǔn)等貨幣政策工具，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。這為國(guó)債收益率平穩(wěn)創(chuàng)造了較好的環(huán)境。
三是我國(guó)國(guó)債投資者結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)健。境內(nèi)機(jī)構(gòu)是我國(guó)國(guó)債持有主體，境外投資者也多為央行類(lèi)機(jī)構(gòu)，投資策略較為穩(wěn)健。
曾金華
