“妙方”巧治“城市病”
——銅仁市“三個(gè)六”推進(jìn)城市道路交通文明暢通提升工程見(jiàn)成效
銅仁市委書(shū)記陳昌旭(中)在主城區(qū)調(diào)研道路交通工作
通過(guò)對(duì)全市省級(jí)掛牌整治的10個(gè)堵點(diǎn)及中心城區(qū)“5個(gè)堵點(diǎn)、4個(gè)擁點(diǎn)、3個(gè)亂點(diǎn)”精準(zhǔn)治理，城市交通環(huán)境明顯改善——
中心城區(qū)高峰期擁堵指數(shù)從1.65降至1.37，道路通行能力提升20%，交通事故發(fā)生率同比下降45%;
機(jī)動(dòng)車(chē)守法率達(dá)96.6%，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通守法率達(dá)93%，群眾滿意率達(dá)96.74%。
近年來(lái)，銅仁市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理工作的系列指示精神，按照中央、省城市工作會(huì)議工作部署，圍繞“一區(qū)五地”建設(shè)目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，深入推進(jìn)城市道路交通文明暢通提升工程，聚焦關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵路段、關(guān)鍵路口，著力診治“擁、堵、亂”“城市病”，實(shí)現(xiàn)“擁點(diǎn)少，群眾滿意度提升;堵點(diǎn)少，道路通暢率提升;亂點(diǎn)少，群眾守法率提升”的“三少三升”工作目標(biāo)。
銅仁市長(zhǎng)陳少榮到主城區(qū)調(diào)研道路交通工作(右一)
黨政主導(dǎo)“六大保障工程”
銅仁市委、市政府高位推動(dòng)，把城市道路交通文明暢通提升工程納入社會(huì)治理大局統(tǒng)籌謀劃，聚力打造“六大保障工程”。
實(shí)施“一把手”工程。成立市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市委、市政府多次組織召開(kāi)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)與專(zhuān)題會(huì)研究解決體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題。
成立由市長(zhǎng)為主任、分管市長(zhǎng)為副主任、市直36個(gè)成員單位和各縣(區(qū))“一把手”為成員的城市道路交通管理委員會(huì)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
實(shí)施民生實(shí)事工程。列入“1+7”民生工程及十件民生實(shí)事，資金保障納入公共安全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，匯合市區(qū)財(cái)政資金、部門(mén)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金，廣泛吸收社會(huì)資本，分階段投入中心城區(qū)交通設(shè)施建設(shè)資金20.1億元，資金落實(shí)情況作為政府專(zhuān)項(xiàng)督查重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。
實(shí)施民意暢通工程。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“出行難、停車(chē)難”熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，市人大、政協(xié)多次開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行3次專(zhuān)題函詢(xún)。
在制定交通組織優(yōu)化方案、重大交通工程項(xiàng)目實(shí)施中，做到“事前征求意見(jiàn)、事中動(dòng)態(tài)優(yōu)化、事后回訪調(diào)查”，確保問(wèn)題找得準(zhǔn)、對(duì)策提得實(shí)、效果實(shí)施好。
實(shí)施考核量化工程。推動(dòng)落實(shí)部門(mén)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體戶“網(wǎng)格化”管理責(zé)任制，明確網(wǎng)格責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人。將城市道路交通文明暢通提升工程列入“五城聯(lián)創(chuàng)”“文明在行動(dòng)、滿意在銅仁”考核內(nèi)容考核考評(píng)，考評(píng)結(jié)果列入市直目標(biāo)績(jī)效考核運(yùn)用。
實(shí)施體系建設(shè)工程。利用交管委平臺(tái)，理順城市交通治理體系，不定期組織分管城建、公安交管等市領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，成員單位“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”共商共治城市交通管理問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題實(shí)行“派單制”限期辦理。通過(guò)定期會(huì)商、限期督辦，先后打通執(zhí)信路 “斷頭路”、 錦江南路“瓶頸路”、西外環(huán)“腸梗阻”、火車(chē)站 “陣痛點(diǎn)”等擁堵點(diǎn)，徹底扭轉(zhuǎn)部門(mén)“各自為陣，單打獨(dú)斗”局面。
實(shí)施人才培養(yǎng)工程。市委、市政府將城市交通人才引進(jìn)形成長(zhǎng)效機(jī)制，相繼引進(jìn)和培養(yǎng)了一批 “懂管理、懂規(guī)劃、懂建設(shè)、懂科技”的專(zhuān)業(yè)人才。將上海交大、西南交大等高等專(zhuān)業(yè)院校作為專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地，簽訂框架性協(xié)議定期派員培訓(xùn)。近年來(lái)，全市引進(jìn)城市交通管理黨政領(lǐng)導(dǎo)人才2名、專(zhuān)業(yè)人才21名;外派專(zhuān)業(yè)院校培訓(xùn)6期，培訓(xùn) 253人。
銅仁市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)黃愛(ài)民同志到主城區(qū)調(diào)研慰問(wèn)
部門(mén)聯(lián)動(dòng)“六大治理工程”
銅仁市立足城市交通管理新變化、新矛盾、新趨勢(shì)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)共治推進(jìn)“六大治理工程”，不斷提升城市道路交通治理能力。
破立并舉，推動(dòng)城市道路交通依法治理工程。建立“一法規(guī)、一體系、一機(jī)制”，推動(dòng)城市道路交通治理法治化。率先立法破解電動(dòng)車(chē)管理難題。聚焦大量技術(shù)參數(shù)不達(dá)標(biāo)上路行駛的電動(dòng)二、三、四輪低速車(chē)因“交通違法處罰無(wú)依據(jù)、交通肇事賠償無(wú)保險(xiǎn)”而長(zhǎng)期處于脫管、漏管、失管狀態(tài)的高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，擬定《銅仁市電動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》經(jīng)市人大常委會(huì)一審討論通過(guò)，計(jì)劃2020年8月前以地方立法在全省率先出臺(tái)實(shí)施，填補(bǔ)電動(dòng)車(chē)管理法律空白;建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法體系。以交管委成員單位為依托，建立完善城市道路交通管理綜合執(zhí)法體系，分類(lèi)制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化考評(píng)，綜合治理城市交通亂象;建立交通治堵、緩堵、應(yīng)急機(jī)制。形成公安、交通、城建等職能部門(mén)參與城市交通建設(shè)、管理、維護(hù)及治堵、緩堵、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行省級(jí)掛牌治理易堵點(diǎn)“一點(diǎn)一專(zhuān)班”“一點(diǎn)一臺(tái)賬”“一點(diǎn)一策略”治理，確保職能部門(mén)全程督促跟進(jìn)。
遠(yuǎn)近結(jié)合，推動(dòng)城市道路交通規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化提升工程。按照“科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化路網(wǎng)、合理疏控”的思路，加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃交通圈。統(tǒng)籌城市交通總體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，制定城市交通近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，組織編制修訂系列規(guī)劃，全力打造以中心城區(qū)為核心的1小時(shí)同城覆蓋圈、2小時(shí)市域交流圈、3小時(shí)區(qū)際融合圈;不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主城區(qū)南北帶狀特點(diǎn)，按照“完善南北、打通東西”思路，建設(shè)快速路、主次干支路和街區(qū)道路路網(wǎng)系統(tǒng)，建成路網(wǎng)密度達(dá)6.33公里/平方公里、道路面積率達(dá)12.99;著力緩解交通壓力。按照“疏老城、建新城”思路，將中心城區(qū)134家政府機(jī)構(gòu)、6所學(xué)校、3個(gè)客貨站搬遷至兩城區(qū)新區(qū)，高峰期日均緩解車(chē)流量8.5萬(wàn)臺(tái)次;針對(duì)大貨車(chē)進(jìn)城致堵嚴(yán)重、肇事率高、風(fēng)險(xiǎn)值大的問(wèn)題，采取高速公路遠(yuǎn)端提示、引導(dǎo)過(guò)境大貨車(chē)?yán)@行，城內(nèi)生活運(yùn)輸車(chē)、工程運(yùn)輸大貨車(chē)實(shí)行通行證限時(shí)通行，中心城區(qū)貨車(chē)致堵率、肇事率分別降低80%、85%。
內(nèi)擴(kuò)外建，推動(dòng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。堅(jiān)持采取 “一擴(kuò)、二增、三建”模式，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)充停車(chē)泊位資源。按照“外圍截留、多點(diǎn)挖潛、泊位共享、分散部局”的思路，清理被占用停車(chē)場(chǎng)所，改造閑置空地新建公共停車(chē)場(chǎng)14個(gè)增加停車(chē)位3089個(gè)，挖掘42個(gè)機(jī)關(guān)單位停車(chē)資源日均緩解停車(chē)位1100個(gè)，有效解決老舊居住區(qū)及商業(yè)中心停車(chē)供需矛盾;增加慢行交通系統(tǒng)。搶抓“一帶雙核”項(xiàng)目契機(jī)，編制完成《銅仁市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，逐步建設(shè)過(guò)街設(shè)施33處、濱河步道35.66公里、濱河自行車(chē)道17.2公里;建設(shè)交通疏導(dǎo)設(shè)施。按照城市總體規(guī)劃，新修3條城市道路、1條繞城過(guò)境路，逐步打通6條斷頭路，在主城區(qū)周邊設(shè)立4個(gè)貨車(chē)臨時(shí)中轉(zhuǎn)點(diǎn)，分期建設(shè)6個(gè)大型綜合性物流貨運(yùn)中心。在下步城市建設(shè)中，將新建3條城市快速路、18條城市主干路、56條次干道，建設(shè)火車(chē)站環(huán)島下拉槽及民族風(fēng)情園立交，緩解城區(qū)交通。
銅仁市公安局黨委委員、市公安交通管理局局長(zhǎng)程濤坐陣指揮(右三)
因地制宜，推動(dòng)城市道路交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程。針對(duì)主城區(qū)“啞鈴型”特殊地形，充分挖掘現(xiàn)有資源，做到“路盡其用、物暢其流、車(chē)暢其行、各行其道”。一道多用,晝行夜停。重點(diǎn)對(duì)中心城區(qū)交通“咽喉”東太大道，采取壓縮車(chē)道方式將“4進(jìn)3出”改為“5進(jìn)4出”，提高道路通行率。將連接火車(chē)站周邊7.2公里的城市主干道兩側(cè)停車(chē)泊位改造成非機(jī)動(dòng)車(chē)道，晚上20時(shí)至次日7時(shí)作為臨時(shí)停車(chē)帶，改造后路段通行率提高31%、肇事率降低69%、解決夜間停車(chē)位820個(gè);機(jī)非分離，各行其道。在機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位較充足的路段，采取物理隔離方式在道路兩側(cè)施劃14.6公里非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道，將機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人完全隔離，各行其道，緩解擁堵，防范事故發(fā)生;綠色運(yùn)輸，示范帶動(dòng)。銅仁市作為全省唯一被列入全國(guó)市級(jí)綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市，銅仁市投入1.9億元建設(shè)1個(gè)干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))、1個(gè)公共配送中心、3個(gè)末端共同配送站，新投入100輛新能源貨運(yùn)車(chē)、施劃50個(gè)“綠色貨運(yùn)配送車(chē)輛專(zhuān)用停靠位”，有效緩解過(guò)境貨車(chē)貨物中轉(zhuǎn)及中心城區(qū)貨物運(yùn)送問(wèn)題;提升運(yùn)力，公交優(yōu)先。開(kāi)通公交線路27條，運(yùn)行公交車(chē)200輛，出租車(chē)1099輛，公交站點(diǎn)366個(gè)，500米覆蓋公交站點(diǎn)302個(gè)，覆蓋率82.3%;公交首末站1個(gè)，公共交通分擔(dān)率達(dá)28.6%。
嚴(yán)管共治，推動(dòng)城市道路交通管理精細(xì)化水平提升工程。堅(jiān)持以“交警+城管+交通+住建+社區(qū)”為主，采取“網(wǎng)上巡、點(diǎn)上管、面上治”方式，建立分轄區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格的主城區(qū)堵點(diǎn)亂點(diǎn)聯(lián)排聯(lián)治機(jī)制。網(wǎng)上巡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。公安、城管、交通分別利用自建的風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、綜合執(zhí)法云平臺(tái)、智慧交通平臺(tái)，組成網(wǎng)巡專(zhuān)班，實(shí)行網(wǎng)上勤務(wù)、視頻巡邏、定點(diǎn)執(zhí)勤、路面巡控相結(jié)合的互動(dòng)勤務(wù)機(jī)制，對(duì)人亂行、車(chē)亂停、攤亂擺等影響道路交通問(wèn)題信息，匯聚至交通態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分流;點(diǎn)上管，及時(shí)糾正問(wèn)題。公安、交通、城管以主城區(qū)五大堵點(diǎn)為核心，按照定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)的要求，劃分路面交通管控網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，加大車(chē)輛亂停亂行、占用公交車(chē)道等違法行為處理力度，針對(duì)早晚高峰、平峰交通規(guī)律特點(diǎn)，靈活采取高峰定點(diǎn)、平峰巡邏、夜間嚴(yán)查的勤務(wù)模式，進(jìn)行交通疏堵和違法查糾;面上治，及時(shí)根除問(wèn)題。采取一集中、二取締方式徹底治理馬路市場(chǎng)交通亂點(diǎn)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)全覆蓋治理亂停、亂行等導(dǎo)致的交通擁堵，形成高壓態(tài)勢(shì)確保道路暢通。
懲教兼施，推動(dòng)城市道路文明交通素質(zhì)提升工程。將道路交通安全宣傳融入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升道路交通參與者素質(zhì)。“約束+教育”，規(guī)范行為。市文明辦聯(lián)合多部門(mén)出臺(tái)《銅仁市關(guān)于加強(qiáng)不文明行為管理的辦法》，針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)或施工、機(jī)動(dòng)車(chē)“三亂”(亂停、亂行、亂調(diào)頭)、行人橫穿道路等不文明交通行為，采取教育與處罰并舉，列入當(dāng)事人個(gè)人信用信息記錄，國(guó)家公職人員列入所在單位、個(gè)人年終目標(biāo)績(jī)效管理，與評(píng)先選優(yōu)、晉職晉升掛鉤;“激勵(lì)+曝光”，強(qiáng)化監(jiān)督。參照《貴州省道路交通安全違法行為獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法》，鼓勵(lì)市民通過(guò)QQ、微信、微博、郵箱以及“道路交通安全違法行為舉報(bào)平臺(tái)”舉報(bào)各類(lèi)交通違法。在銅仁電視臺(tái)開(kāi)設(shè)交通違法《曝光臺(tái)》，向社會(huì)公布舉報(bào)途徑和方式，不定期曝光各類(lèi)不文明交通行為，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，有效制止亂停亂放等交通違法行為和交通亂象;“線上+線下”，拓展陣地。線上通過(guò)在銅仁電視臺(tái)開(kāi)辟《平安時(shí)空》、設(shè)置曝光臺(tái)及利用新媒體開(kāi)展交通安全宣傳，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵法守規(guī)、文明出行。線下以“七進(jìn)”宣傳為載體，推行簽好一份文明交通參與承諾書(shū)、參加一次交通違法勸導(dǎo)服務(wù)、開(kāi)展一次交通安全體驗(yàn)、上好一堂文明交通法治課、觀看一場(chǎng)文明交通警示教育片“五個(gè)一”活動(dòng)，配合社區(qū)勸導(dǎo)、納入教育部門(mén)教育綱要等措施，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。
十大堵點(diǎn)之一--火車(chē)站轉(zhuǎn)盤(pán)由堵變疏
科技引領(lǐng)“六大支撐工程”
銅仁市借助大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)城市道路交通管理智能化，提升城市道路交通治理現(xiàn)代化水平。
推動(dòng)數(shù)據(jù)大聚合。整合公安、交通運(yùn)輸、氣象等部門(mén)資源，將天網(wǎng)視頻、智慧交通、氣象監(jiān)測(cè)、120急救等涉及交通管理的11個(gè)平臺(tái)資源接入銅仁公安交管情指一體化中心，匯聚路況、天氣、施工、重大活動(dòng)等相關(guān)海量信息，采集城區(qū)27個(gè)關(guān)鍵路口、7條主干路、70余條重要路段流量數(shù)據(jù)，為城區(qū)交通指揮夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)分析研判，贏得主動(dòng)權(quán)。
推動(dòng)平臺(tái)大整合。先行先試貴州交通態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，整合路網(wǎng)、天網(wǎng)、重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村云平臺(tái)、氣象監(jiān)測(cè)、高德、百度及銅仁平安警務(wù)云平臺(tái)16000多個(gè)公安警務(wù)前端設(shè)備和1960個(gè)社會(huì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，建成“銅仁市數(shù)智交管態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)”，建立態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、信息發(fā)布、信號(hào)控制、融合指揮等功能模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)控交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)和一圖調(diào)度，有效解決了當(dāng)前平臺(tái)多、數(shù)據(jù)分散，研判不準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題。
推動(dòng)情指大融合。以“精準(zhǔn)研判、防控風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集應(yīng)急研判、指揮調(diào)度為一體的銅仁公安交管“情指一體化中心”，對(duì)城市交通違法、事故形勢(shì)和擁點(diǎn)、堵點(diǎn)、亂點(diǎn)等情況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，以“靈活布警、快速反應(yīng)、動(dòng)態(tài)查控、多方聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)警情數(shù)據(jù)一個(gè)系統(tǒng)整合、指揮調(diào)度一張圖上作業(yè)、應(yīng)急處置一體聯(lián)動(dòng)運(yùn)作。城區(qū)勤務(wù)到崗率、交通擁堵發(fā)現(xiàn)率、處置率均達(dá)到100%，交通設(shè)施完好率提升至95%，城區(qū)民警人均執(zhí)法量同比上升25%。
推動(dòng)市區(qū)大聯(lián)合。創(chuàng)新市、區(qū)主戰(zhàn)的城市道路交通管理機(jī)制，設(shè)立市公安交通管理局秩序管理大隊(duì)，采取市、區(qū)聯(lián)合主戰(zhàn)模式，對(duì)主城區(qū)五個(gè)擁堵點(diǎn)及連接路段共同治理，扁平指揮。成立“鐵騎”隊(duì)伍，增加80名警力，采取網(wǎng)格化管理模式，對(duì)主城區(qū)易堵路段進(jìn)行交通巡邏、疏堵保暢。
銅仁交警指揮大廳
推動(dòng)裝備大集合。為最大化實(shí)行“可視化、扁平化”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度和路面勤務(wù)監(jiān)督，全市公安交警統(tǒng)一配備無(wú)人機(jī)27臺(tái)、海洋王4臺(tái)、和對(duì)講479臺(tái)、4G圖傳324臺(tái)，設(shè)備運(yùn)行情況實(shí)時(shí)回傳搭建的指揮中心后臺(tái)，接受執(zhí)勤執(zhí)法全程監(jiān)管，確保勤務(wù)落實(shí)到位。
推動(dòng)問(wèn)題大匯合。根據(jù)“銅仁市數(shù)智交管態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)”篩查、比對(duì)、匯總交通流量、事件、擁堵、違法等數(shù)據(jù)信息，自動(dòng)生成城市交通《”一分析三報(bào)告三考核》，通過(guò)“城市共治一鍵通”手機(jī)APP，采取月分析月報(bào)告、即分析即報(bào)告模式，分別向市委市政府、市委政法委、城市管理委員匯報(bào)，所需治理問(wèn)題分解到相關(guān)部門(mén)，形成“報(bào)告一鍵生成、問(wèn)題一鍵推送、治理一鍵響應(yīng)”的城市交通管理“三個(gè)一”創(chuàng)新模式。
城市文明暢通提升工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，銅仁市持續(xù)斷借鑒其他城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，立足市情不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新途徑，全力創(chuàng)造更安全、文明、和諧、暢通的城市道路交通環(huán)境，讓人民群眾生活更便捷、更舒心、更美好、更幸福。
