□ 全睿嫻
寫在前面
古人言:“洪范八政,食為政首”。說到糧食保障、糧食安全,對(duì)我國這個(gè)擁有近14億人口的國度來說尤顯重要:中國用占世界7%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口;中國雖是農(nóng)業(yè)大國,每年仍需大量進(jìn)口糧食;隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)出現(xiàn)不同程度“土地摞荒”“空心村”……基于這些現(xiàn)狀和問題,本文選擇從傳統(tǒng)種植業(yè)的勞動(dòng)價(jià)值、市場流通、體系保障等方面進(jìn)行調(diào)查研究,分析突出問題,提出解決方案,以期社會(huì)各界進(jìn)一步重視廣大種植戶勞動(dòng)收益權(quán),更好地用好用活土地資源,為糧食安全保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系國計(jì)民生。今年是黨中央第17年連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,進(jìn)一步突出“三農(nóng)”的“重中之中”地位。而自2018年起,我國把每年秋分定為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”,旨在調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性,提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。毋庸置疑,我國關(guān)于“三農(nóng)”問題的一系列戰(zhàn)略決策,是改寫歷史、影響未來、深得民心民意的。
基于“以問題為導(dǎo)向”,我們聯(lián)合多方力量及大數(shù)據(jù)支撐,對(duì)多個(gè)省份種植業(yè)、部分規(guī)模型種植基地及個(gè)體種植戶進(jìn)行調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)種植業(yè)面臨投入產(chǎn)出不平衡、不穩(wěn)定,因自然災(zāi)害引起的減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)不易得到保障,種植產(chǎn)品在市場流通環(huán)節(jié)不暢通或價(jià)格低迷,以及種植戶相關(guān)補(bǔ)貼落實(shí)不透明、不到位等問題。這些問題關(guān)系到百姓種地積極性及切身利益,尤需重視并妥善解決,讓百姓“有地種、愛種地、種有所獲”,讓中國的耕地、中國的種植業(yè)在新時(shí)代發(fā)揮更好的民生保障作用。
傳統(tǒng)種植方式面臨新挑戰(zhàn)
自古以來,種地是農(nóng)民的天職,幾千年來從未改變過,“鋤禾日當(dāng)午,汗滴禾下土。誰知盤中餐,粒粒皆辛苦”就是最形象描述。放在幾十年前,農(nóng)民種好幾畝責(zé)任田,就能解決一家老小的溫飽問題。然而隨著社會(huì)發(fā)展,越來越多的農(nóng)民寧愿背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工,也不愿意在家種地,原因很簡單,傳統(tǒng)糧食種植收益已滿足不了家庭正常生活了。
究其原因,物價(jià)上漲是一個(gè)重要方面。近些年來,很多物品價(jià)格翻了幾番地上漲,而糧食價(jià)格卻一直比較平穩(wěn)。
去年初,山西省高平市相關(guān)政協(xié)常委、政協(xié)委員等,通過實(shí)地調(diào)查、走訪,向社會(huì)發(fā)出“提高農(nóng)民種糧積極性的幾點(diǎn)建議”。他們發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶普遍反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高,尤其是取消糧食最低保護(hù)價(jià)后,農(nóng)民收入沒有保障,常常“豐產(chǎn)不豐收”。以高平市石末鄉(xiāng)為例:石末鄉(xiāng)作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)中的玉米主產(chǎn)區(qū),人均土地1.7畝,近年來玉米種植保持在28000畝左右,占全鄉(xiāng)總耕地面積的85%,平均畝產(chǎn)1200斤,畝均毛收入為1200斤×0.95元(當(dāng)前市場價(jià))=1140元,每畝耕地地力補(bǔ)貼為67元,畝均成本為200元(化肥)+80元(秸稈耕地)+20(打藥)= 300元,畝均凈利潤:1140元+67元-300元=907元,人均種地收入為907元×1.7畝=1541.9元。這樣算下來,人均種地收入還不如在外打一個(gè)月工的工資高。
他們還調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障不足的客觀現(xiàn)實(shí),還以高平市石末鄉(xiāng)為例,2018年除耕地地力每畝補(bǔ)貼67元、玉米保險(xiǎn)每畝補(bǔ)貼21.42元(非普惠性)、機(jī)耕10-100元(非普惠性)外,幾乎無任何補(bǔ)貼。另外,商業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)過高、信貸審批難等因素,挫傷了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
生活在冀東農(nóng)村的一個(gè)農(nóng)民老許,聊到另一個(gè)現(xiàn)實(shí),“種地劃不劃算先不說,最主要是俺們這里能種的土地有限,每家差不多都是三四畝地,解決吃飯沒問題,但家里開銷必須得打工去掙。”
的確,許多農(nóng)民都是散戶耕種,無法規(guī)模化作業(yè)和經(jīng)營,種地壓力可想而知。
不少地方的農(nóng)民朋友,對(duì)種地是“靠天吃飯”感受最深。辛辛苦苦地耕種、施肥、灌溉、除草等,可一旦遇到旱澇等自然災(zāi)害,一切勞動(dòng)可能都白搭了。
農(nóng)民種地產(chǎn)值低,還在于對(duì)市場信息了解的閉塞。市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)已呈多元化趨勢(shì)。除傳統(tǒng)糧食種植外,農(nóng)民還可以發(fā)展雞鴨鵝、豬牛羊、蘋果梨桃、中藥材、大棚蔬菜等種植養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)體。然而不少農(nóng)民對(duì)市場基本的供求關(guān)系不夠了解,即使了解,仍然存在不懂技術(shù)、管理等,另外,一些農(nóng)民受傳統(tǒng)思想束縛,只做“老把式”,不想“新花樣”。
為了扶持農(nóng)業(yè),減輕農(nóng)民種地負(fù)擔(dān),國家每年都會(huì)發(fā)放眾多的惠農(nóng)補(bǔ)貼。隨著政策的不斷改革,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多傾向于農(nóng)業(yè)大戶,小農(nóng)戶能領(lǐng)到手的,其實(shí)非常有限。要是再有不法村干部的干預(yù),農(nóng)民甚至連補(bǔ)貼都見不到。
筆者經(jīng)過多方走訪詢問感受到,“70后”不愿種地, “80后”不會(huì)種地, “90后”不談種地是現(xiàn)實(shí)。在村里留守種地的,多數(shù)是五六十歲以上的農(nóng)民,他們或者是為了照顧孫輩,或者是為了照顧老父母,通常沒有太多可選擇的余地。
全國人大代表梁建勇表示,“誰來種地,如何種好地”已經(jīng)成為中國的戰(zhàn)略問題。要讓農(nóng)民有尊嚴(yán)、有舞臺(tái)、有技能、有保障。他認(rèn)為,在培育新型職業(yè)農(nóng)民上得要“四有”:促進(jìn)主體年輕化,讓農(nóng)民有尊嚴(yán);促經(jīng)營規(guī)模化,讓農(nóng)民有舞臺(tái);促進(jìn)技能現(xiàn)代化,讓農(nóng)民有施展空間;促保險(xiǎn)社會(huì)化,讓職業(yè)農(nóng)民有保障。
建立健全種植戶勞動(dòng)保障體系
近年來,我國對(duì)“誰來種地”、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及全面建成小康社會(huì),作出了一系列重大決策和部署,千方百計(jì)抓好“三農(nóng)”問題的落實(shí)。
黨的十九大報(bào)告提出,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,并保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,這像給農(nóng)民朋友吃了一顆“定心丸”,讓億萬農(nóng)民朋友可以放心投入土地了。
2017年1月農(nóng)業(yè)部編制發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》,提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。按照規(guī)劃,到2020年,我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大,總量超過2000萬人,新型職業(yè)農(nóng)民培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣市區(qū)。這樣一來,將實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著改善,農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)普遍開展,線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展。
筆者認(rèn)為,推動(dòng)農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變,逐步成為體面的職業(yè),讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,同時(shí)吸引一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、科技人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)村,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),這非常有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,是一種“造血”之舉,解決了農(nóng)民技術(shù)、管理等方面的“短板”,煥發(fā)農(nóng)民對(duì)土種的歸屬感、成就感。此外,提倡土地入股,農(nóng)民可以把土地交給合作社等組織運(yùn)營,然后收取分紅等,也是解決問題不錯(cuò)的選擇。
隨著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加,但一些貪腐“黑手”卻伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”,這尤為值得重點(diǎn)處理。因?yàn)樵趪野l(fā)放補(bǔ)貼和貧困補(bǔ)助資金的過程中,涉及到的環(huán)節(jié)和人員較多,容易產(chǎn)生腐敗,可能隨便某個(gè)環(huán)節(jié)卡一下,農(nóng)民少得錢或見不著錢,切身利益得不到保障。
因此,涉及“三農(nóng)”問題,不論是腐敗貪污,還是騙取或套取扶貧資金、糧食補(bǔ)貼之類的,都必須嚴(yán)肅處理,還農(nóng)民一個(gè)公道。
筆者通過學(xué)習(xí)研究看到,自2016年以來,中央“三農(nóng)”文件中支持“保險(xiǎn)+期貨”的模式,隨著近幾年的試點(diǎn)推進(jìn),“保險(xiǎn)+期貨”為管理市場風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了顯著的積極作用,已經(jīng)成為我國金融市場探索推出的支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新模式。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受多種因素影響,波動(dòng)明顯,價(jià)高傷民,價(jià)賤傷農(nóng),難賣和滯銷也屢屢見諸報(bào)端。“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的實(shí)施,讓種植尤其是特色種植的收入有了保障,在自然災(zāi)害多發(fā)和市場價(jià)格不好的年份,通過賠付等方式,有力地保證了這些農(nóng)民的收入不降低。更重要的是,這些項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施,也改變了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和機(jī)構(gòu)的支農(nóng)、惠農(nóng)習(xí)慣,引進(jìn)了高效、有力的扶貧助農(nóng)新理念、新模式;同時(shí),還吸引了資本市場的關(guān)注,引導(dǎo)多元化資金共同關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)保障有力,還要有效解決擴(kuò)大險(xiǎn)種范圍,擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域,調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性等現(xiàn)實(shí)問題,比如把災(zāi)害保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等險(xiǎn)種做實(shí)做細(xì),把傳統(tǒng)種植、特色種植統(tǒng)籌起來考慮,對(duì)農(nóng)民以多方位的保障。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要依靠科技的力量,通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的方式,可以使農(nóng)業(yè)科技、金融和信息更加便捷、高效地為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù),建議鼓勵(lì)建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合共享平臺(tái),加快推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任萬連步認(rèn)為,通過上游聚資源,中游建網(wǎng)絡(luò),下游做服務(wù)的經(jīng)營模式,可以擴(kuò)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外延,為農(nóng)民提供土地托管、土壤修復(fù)、全程作物營養(yǎng)解決、農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)金融等一攬子全程服務(wù)。既解決了農(nóng)戶不愿種地、種不好地的問題,還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化種植,降低農(nóng)產(chǎn)品成本和提升質(zhì)量競爭優(yōu)勢(shì),解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。
總之,農(nóng)民富則國家強(qiáng),農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)民的種植勞動(dòng)收益是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要方式和途徑。我們建議國家進(jìn)一步建立健全農(nóng)民種植勞動(dòng)收益權(quán)保障的法律法規(guī),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)訂單制度、市場信息制度等方面研究,副出一幅幅美好的“田園風(fēng)情圖”“糧食豐產(chǎn)圖”,讓農(nóng)民種植有收獲、可持續(xù),跟得上新時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏。
(作者系世界生產(chǎn)力科學(xué)院院士、中國管理科學(xué)研究院地球運(yùn)行規(guī)律與系統(tǒng)科學(xué)研究中心主任)
