本報(bào)記者 杜麗娟 北京報(bào)道
作為特殊之年采取的特殊之舉，抗疫特別國(guó)債的發(fā)行進(jìn)度備受市場(chǎng)關(guān)注。按照財(cái)政部的安排，7月底特別國(guó)債全部發(fā)行完畢，而1萬(wàn)億元的特別國(guó)債也以“直通車”的方式直抵市縣基層（省級(jí)財(cái)政不“截留”）。
8月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受《人民日?qǐng)?bào)》等媒體采訪時(shí)表示，截至7月30日，1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債已經(jīng)全部發(fā)行完畢。其中，已有5105億元落實(shí)到24199個(gè)項(xiàng)目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。
記者從多位財(cái)稅人士處了解到，隨著1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債的順利發(fā)行，為緩解地方財(cái)政支出壓力，特別國(guó)債產(chǎn)生的利息將由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金則由中央和地方共同償還，從而推動(dòng)財(cái)政政策措施盡快落地見(jiàn)效。
確保財(cái)力下沉
“要確保財(cái)力真正下沉到基層”。對(duì)于特別國(guó)債的作用，劉昆在接受采訪時(shí)如此表示。他介紹，今年7月初，扣除省級(jí)按規(guī)定留用部分后，抗疫特別國(guó)債資金已下達(dá)至市縣基層。截至7月30日，抗疫特別國(guó)債全部發(fā)行完畢。
作為對(duì)沖疫情影響的特殊政策，1萬(wàn)億元特別國(guó)債最終能否直達(dá)基層，一直是地方政府比較關(guān)心的問(wèn)題。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，相比分配辦法、資金規(guī)模等問(wèn)題，地方政府更關(guān)心特別國(guó)債的資金監(jiān)管力度。“在地方財(cái)政吃緊的當(dāng)前，特別國(guó)債的發(fā)行對(duì)地方穩(wěn)增長(zhǎng)所發(fā)揮的作用愈發(fā)重要，這是積極財(cái)政政策落地的一個(gè)表現(xiàn)。”
據(jù)了解，為保障抗疫國(guó)債順利發(fā)行使用，財(cái)政部制發(fā)了《抗疫特別國(guó)債資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。《辦法》明確了資金使用范圍、分配辦法、下達(dá)流程、資金監(jiān)管等要求，為地方分配使用提供了基本遵循。
按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，目前省級(jí)財(cái)政部門正抓緊細(xì)化分配方案，以確保資金迅速直達(dá)基層。
一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士評(píng)價(jià)稱，這說(shuō)明中央更多的是希望通過(guò)特別國(guó)債帶動(dòng)地方更大的投資熱情，預(yù)計(jì)三季度開(kāi)始，地方政府的基建投資出現(xiàn)一波上行的行情。
8月6日，財(cái)政部發(fā)布《2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）。《報(bào)告》指出，今年上半年受多重因素影響，全國(guó)財(cái)政收入下降較多。其中，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。
隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，從4月起，收入累計(jì)降幅逐月收窄，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。但同比看，收入方面下降幅度較大。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別國(guó)債將采取科學(xué)分配資金的方式，根據(jù)各地2019年財(cái)力總量和減稅政策對(duì)財(cái)力的影響兩項(xiàng)因素進(jìn)行分配，并對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，其中安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，以應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。
同時(shí)，財(cái)政部還加強(qiáng)庫(kù)款監(jiān)測(cè)，按日實(shí)施重點(diǎn)市縣工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，督促指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政規(guī)范有序調(diào)度資金，切實(shí)保障基層“三保”支出需要；對(duì)違法違規(guī)挪用“三保”資金的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、處理到人。
支持區(qū)縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
在完成特別國(guó)債的發(fā)行工作后，資金投資領(lǐng)域的擴(kuò)圍也讓地方有更大的財(cái)權(quán)。
國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知稱，允許專項(xiàng)債及抗疫特別國(guó)債支持縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)。其中指出針對(duì)公益性的配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要依靠地方政府財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券及抗疫特別國(guó)債予以投入，符合條件的可通過(guò)中央財(cái)政性資金予以支持。
市場(chǎng)人士分析，受此影響，作為公共設(shè)施直接承建人的區(qū)縣城投企業(yè)，或因政策利好因素加持，使得融資環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院的報(bào)告指出，當(dāng)前縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。今年以來(lái)受疫情沖擊，區(qū)縣級(jí)地方政府承受的經(jīng)濟(jì)財(cái)政壓力明顯上升，部分縣城的公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱問(wèn)題也持續(xù)暴露。
在此背景下，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確指出支持縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的公益性配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將主要依靠財(cái)政資金、專項(xiàng)債、抗疫特別國(guó)債等進(jìn)行融資，或有利于相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院副院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，特別國(guó)債為公益性較強(qiáng)的縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金，將有利于進(jìn)一步拓寬縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措渠道，減輕項(xiàng)目資金到位壓力，緩解基層政府財(cái)政矛盾。
在她看來(lái)，以特別國(guó)債的方式解決資金壓力，有助于提升基層經(jīng)濟(jì)的“造血能力”。
今年兩會(huì)期間，《政府工作報(bào)告》提出，特別國(guó)債將直達(dá)基層地方政府用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，同時(shí)專項(xiàng)債作為對(duì)沖疫情影響、實(shí)施積極財(cái)政的重要抓手也不斷向重點(diǎn)基建領(lǐng)域傾斜。
根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際的預(yù)測(cè)，年內(nèi)或有更多促進(jìn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開(kāi)工，預(yù)計(jì)從事市政和園區(qū)建設(shè)的區(qū)縣級(jí)城投企業(yè)也因此會(huì)承接更多重點(diǎn)項(xiàng)目。
