本報記者 杜麗娟 北京報道
作為特殊之年采取的特殊之舉，抗疫特別國債的發(fā)行進(jìn)度備受市場關(guān)注。按照財政部的安排，7月底特別國債全部發(fā)行完畢，而1萬億元的特別國債也以“直通車”的方式直抵市縣基層（省級財政不“截留”）。
8月7日，財政部部長劉昆在接受《人民日報》等媒體采訪時表示，截至7月30日，1萬億元的抗疫特別國債已經(jīng)全部發(fā)行完畢。其中，已有5105億元落實(shí)到24199個項目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。
記者從多位財稅人士處了解到，隨著1萬億元抗疫特別國債的順利發(fā)行，為緩解地方財政支出壓力，特別國債產(chǎn)生的利息將由中央財政全額負(fù)擔(dān)，本金則由中央和地方共同償還，從而推動財政政策措施盡快落地見效。
確保財力下沉
“要確保財力真正下沉到基層”。對于特別國債的作用，劉昆在接受采訪時如此表示。他介紹，今年7月初，扣除省級按規(guī)定留用部分后，抗疫特別國債資金已下達(dá)至市縣基層。截至7月30日，抗疫特別國債全部發(fā)行完畢。
作為對沖疫情影響的特殊政策，1萬億元特別國債最終能否直達(dá)基層，一直是地方政府比較關(guān)心的問題。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，相比分配辦法、資金規(guī)模等問題，地方政府更關(guān)心特別國債的資金監(jiān)管力度?！霸诘胤截斦跃o的當(dāng)前，特別國債的發(fā)行對地方穩(wěn)增長所發(fā)揮的作用愈發(fā)重要，這是積極財政政策落地的一個表現(xiàn)。”
據(jù)了解，為保障抗疫國債順利發(fā)行使用，財政部制發(fā)了《抗疫特別國債資金管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?！掇k法》明確了資金使用范圍、分配辦法、下達(dá)流程、資金監(jiān)管等要求，為地方分配使用提供了基本遵循。
按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，目前省級財政部門正抓緊細(xì)化分配方案，以確保資金迅速直達(dá)基層。
一位地方財政系統(tǒng)人士評價稱，這說明中央更多的是希望通過特別國債帶動地方更大的投資熱情，預(yù)計三季度開始，地方政府的基建投資出現(xiàn)一波上行的行情。
8月6日，財政部發(fā)布《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（以下簡稱“《報告》”）?！秷蟾妗分赋?，今年上半年受多重因素影響，全國財政收入下降較多。其中，上半年全國一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。
隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，從4月起，收入累計降幅逐月收窄，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。但同比看，收入方面下降幅度較大。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別國債將采取科學(xué)分配資金的方式，根據(jù)各地2019年財力總量和減稅政策對財力的影響兩項因素進(jìn)行分配，并對中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，其中安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以應(yīng)對執(zhí)行中的不確定因素。
同時，財政部還加強(qiáng)庫款監(jiān)測，按日實(shí)施重點(diǎn)市縣工資保障監(jiān)測預(yù)警，督促指導(dǎo)省級財政規(guī)范有序調(diào)度資金，切實(shí)保障基層“三保”支出需要；對違法違規(guī)挪用“三?！辟Y金的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)、處理到人。
支持區(qū)縣產(chǎn)業(yè)項目
在完成特別國債的發(fā)行工作后，資金投資領(lǐng)域的擴(kuò)圍也讓地方有更大的財權(quán)。
國家發(fā)改委下發(fā)通知稱，允許專項債及抗疫特別國債支持縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施建設(shè)。其中指出針對公益性的配套設(shè)施建設(shè)項目，主要依靠地方政府財政資金、地方政府專項債券及抗疫特別國債予以投入，符合條件的可通過中央財政性資金予以支持。
市場人士分析，受此影響，作為公共設(shè)施直接承建人的區(qū)縣城投企業(yè)，或因政策利好因素加持，使得融資環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
中誠信國際研究院的報告指出，當(dāng)前縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。今年以來受疫情沖擊，區(qū)縣級地方政府承受的經(jīng)濟(jì)財政壓力明顯上升，部分縣城的公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱問題也持續(xù)暴露。
在此背景下，國家發(fā)改委發(fā)文明確指出支持縣城產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展的公益性配套設(shè)施建設(shè)項目將主要依靠財政資金、專項債、抗疫特別國債等進(jìn)行融資，或有利于相關(guān)重點(diǎn)項目建設(shè)順利推進(jìn)，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。
中誠信國際研究院副院長袁海霞認(rèn)為，特別國債為公益性較強(qiáng)的縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施建設(shè)項目提供資金，將有利于進(jìn)一步拓寬縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項目的資金籌措渠道，減輕項目資金到位壓力，緩解基層政府財政矛盾。
在她看來，以特別國債的方式解決資金壓力，有助于提升基層經(jīng)濟(jì)的“造血能力”。
今年兩會期間，《政府工作報告》提出，特別國債將直達(dá)基層地方政府用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，同時專項債作為對沖疫情影響、實(shí)施積極財政的重要抓手也不斷向重點(diǎn)基建領(lǐng)域傾斜。
根據(jù)中誠信國際的預(yù)測，年內(nèi)或有更多促進(jìn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工，預(yù)計從事市政和園區(qū)建設(shè)的區(qū)縣級城投企業(yè)也因此會承接更多重點(diǎn)項目。
