人生百年,立于幼學(xué)。近幾年,我市學(xué)前教育雖取得巨大進(jìn)步,但也面臨著新困難、新問題。學(xué)前教育總量不夠,公辦幼兒園資源占比低,這仍是當(dāng)下學(xué)前教育的突出問題。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》,學(xué)前教育要堅(jiān)持公益性,向普惠性發(fā)展,有效促進(jìn)普惠性民辦幼兒園和諧發(fā)展。那么,什么是普惠性幼兒園?普惠性民辦幼兒園(簡稱普惠園),是指堅(jiān)持公益普惠和科學(xué)保教原則,由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人舉辦的具有辦園資質(zhì),依法設(shè)立、面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的民辦幼兒園。
普惠性學(xué)前教育資源短缺,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)西南大學(xué)教育政策研究所去年的一份研究報(bào)告顯示,“全面二孩”政策2016年正式實(shí)施,從2019年開始,學(xué)前教育資源需求開始大幅度增長,2021年將成為未來我國學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年。具體來看,新增學(xué)齡人口在2021年將達(dá)到峰值1500萬人左右。預(yù)計(jì)2021年,幼兒園缺口近11萬所。
辦好學(xué)前教育是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出,到2020年,全國普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%,公辦園達(dá)到50%,基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。民辦幼兒園在一定程度上承擔(dān)了社會(huì)職能。按照民辦教育促進(jìn)法,民辦幼兒園有自主決定如何經(jīng)營的權(quán)利,由于學(xué)前教育供給不足,導(dǎo)致了民辦幼兒園占多數(shù)。今年,各地為了完成指標(biāo),加快推進(jìn)營利性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型。近期,記者對北京市部分民營幼兒園進(jìn)行實(shí)地走訪,調(diào)查顯示因各區(qū)財(cái)力有限,國家規(guī)定的“通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)”等支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的配套政策還沒有落實(shí)到位。同時(shí),由于普惠性民辦幼兒園收費(fèi)低,加之對普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助是市財(cái)政每年給予的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金,多數(shù)民辦幼兒園認(rèn)為辦園成本合不上,因此不愿申報(bào)轉(zhuǎn)普。另外,由于市區(qū)政府有關(guān)民辦幼兒園營利性和非營利性分類管理的配套政策還沒有出臺(tái),很多民辦幼兒園還在觀望。
通過近年在各地的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),資源不足,特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。在相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下,導(dǎo)致一些“轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普”的民辦幼兒園辦園沒有享受到財(cái)政補(bǔ)貼或沒有落實(shí)“一園一策”政策,收費(fèi)雖然降低了,但實(shí)際上幼兒園開展的活動(dòng)也減少了,沒有達(dá)到以前民辦園的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使一些原本優(yōu)秀及正規(guī)幼兒園的減少。馬上又到開學(xué)季了,到了年齡的新一批學(xué)前兒童又要面臨入園。而今年有一個(gè)新的情況,就是第一批出生的“全面二孩”孩子們該上幼兒園了。目前,學(xué)前教育不僅繼續(xù)面臨入園難,個(gè)別孩子很有可能沒學(xué)上。
促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,應(yīng)鼓勵(lì)多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,各級財(cái)政應(yīng)合理制定普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立起對普惠性學(xué)前教育的長效補(bǔ)助機(jī)制。比如,政府可以通過為普惠性民辦幼兒園購買教具或以獎(jiǎng)代補(bǔ)或補(bǔ)貼教師工資等形式,改善幼兒園辦園條件,提高民辦幼兒園教師的地位和待遇。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分“入場”的營利性民辦園,面臨前期投入無法收回的困局;個(gè)別轉(zhuǎn)為普惠性的民辦園,則因補(bǔ)償不到位,靠降低教師工資、興趣班收費(fèi)等方式維持辦學(xué)質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,新疆某地的公辦幼兒園比例已經(jīng)達(dá)到國家要求的80%,但當(dāng)?shù)叵脒_(dá)到更好的普惠園比例,于是將民辦園改成普惠園。民辦園每月收費(fèi)3000多元,改為普惠園后,每月政府補(bǔ)貼800多元,向家長收費(fèi)800多元,實(shí)際上就比原來少收了1400元左右,如此導(dǎo)致幼兒園閉園。通過近年在各地的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),資源不足,特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。
因此,業(yè)內(nèi)專家表示,營利性民辦園轉(zhuǎn)普或轉(zhuǎn)公,要精準(zhǔn)施策,一園一策,避免“一刀切”,可結(jié)合各園實(shí)際,確定普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理辦法,適度提高普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園不斷提高辦園質(zhì)量。
