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青島西海岸新區政法系統全力營造優質營商環境

2020年4月,青島西海岸新區工委政法委指導區法院并協調相關單位成功調處一起涉案標的額高達5000萬元的企業間合同糾紛,助力某央企復工復產,得到青島市委有關領導的批示肯定。這只是青島西海岸新區積極主動服務企業,全力營造良好優質法治營商環境的眾多事例之一。

2020年以來,面對突出其來的新冠疫情,青島西海岸新區工委政法委堅決貫徹落實上級和新區工委區委決策部署,以時不待我,功必在我的堅定決心,投入到保障企業高質量發展攻堅戰中。先后印發了《西海岸新區發揮政法職能作用依法保護企業家合法權益服務保障企業高質量發展的十二條措施》、《青島西海岸新區政法機關領導干部聯系服務企業工作辦法》等一系列文件,成立破產案件審判團隊、建立破產案件財政專項基金、籌建自貿區國際商事法庭等一系列舉措,發揮政法職能作用,完善制度保障,取得明顯成效。

用真心--以服務促發展,運用綜合手段,營造良好企業發展氛圍

暢通服務聯系平臺。建立健全政法機關聯系企業制度,開展 “法律進企業、進商會、進工商聯”等活動,實地走訪中小企業369家,通過電話、微信等渠道與有關企業保持定期聯系、實時溝通,了解企業涉法需求,幫助解決涉法難題36件。邀請社會企業人士擔任法治營商環境監督員。充分利用社會外部監督完善司法工作、發揚司法民主。

開辟涉企綠色通道。檢察院全面發揮12309檢察服務中心、12309檢察服務熱線和網絡平臺作用,安排專人全天接聽熱線、處理網絡咨詢和控告,設置涉企信訪專門窗口,由員額檢察官接訪。主動將正常審查受理期限十個工作日縮短為五個工作日。法院充分利用委托調解中心,為調解中心特邀調解員搭建調解網上工作平臺, 2020年上半年進入人民法院調解平臺的案件有6080件,立案庭共辦結案4324件,其中訴前保全353件,其余速裁案件3820件,居全省第二位,涉企案件近2000件,每個案件平均辦案周期縮短至13天以內,為新區良好的營商環境提供優質司法保障。

營造法治營商氛圍。開設新媒體專欄,及時發布影響企業發展的相關法律、法規、政策及典型案例,引導企業合法經營、合法維權。組織開展了打擊和防范經濟犯罪宣傳季,制作了《防范喜樂匯》、《搶魚賺大錢》等5個短視頻,利用微信公眾號、微博、抖音等方式在網絡上播出,《大眾網》、《掌上青島》等媒體也紛紛予以播放。31個派出所在各轄區社區、各行業窗口單位以及在派出所戶籍大廳等50余個公共場所顯著位置播放宣傳片,并深入社區、企業開展面對面宣傳,推動社會各界共同參與打擊和防范經濟犯罪工作。

動真情--以保護促發展,謙抑審慎執法,維護正常企業經營秩序

提升辦案質效。對企業家或科研骨干涉嫌犯罪案件,充分發揮“捕訴一體”優勢,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,形成簡單案件更加注重效率、疑難案件更加注重精準、敏感案件更加注重效果的辦案模式,符合速裁或簡易程序條件的,一律依法從速辦理。今年以來,共依法快速高質辦理中小企業經營者、企業家涉嫌危險駕駛罪、污染環境、尋釁滋事、非法處置查封的財產罪等審查起訴案件9人,均做到了法律效果與社會效果相統一。

堅持寬嚴相濟。對涉案企業慎用查封、扣押、凍結強制措施,對涉案的企業家等,依法落實少捕慎訴原則,同時加強釋法說理,盡量促成認罪認罰從寬處理。今年,依法對5名涉嫌犯罪的中小企業經營者做出不起訴決定,提出適用緩刑的量刑建議4人。如某企業法人王某良涉嫌危險駕駛罪一案,審查起訴期間正值疫情好轉企業全面復工復產階段,為不影響企業正常運轉,在核實相關情況后,通過檢察建議,按規定給予了緩刑的處罰方式。政法部門用實際行動支持了企業的復工復產,取得了積極的社會效果。

注重辦案方式。詢問、訊問涉企相關人員時注意時機、方式,盡可能減少對企業的負面影響,嚴格履行審批手續,慎重發布涉及中小企業案件的新聞、信息,最大限度維護企業的良好聲譽。

發真招--以打擊促發展,重拳鐵腕辦案,嚴懲侵害企業違法犯罪

嚴厲打擊涉企黑惡犯罪。深化“掃黑除惡”專項斗爭,嚴格審查、依法辦理損害企業合法權益及營商環境的黑惡勢力犯罪。對涉黑涉惡、暴力討債、尋釁滋事等嚴重侵害企業家人身安全的違法犯罪行為,依法嚴肅查處,堅決做到“零容忍”,今年上半年共依法打擊涉黑涉惡犯罪案件26 件,刑拘105人。

嚴厲懲治其他涉企犯罪。重拳出擊,批準逮捕涉嫌職務侵占、掩飾隱瞞犯罪所得、挪用資金、非國家工作人員受賄、對非國家工作人員行賄等侵害企業合法權益及營商環境的犯罪16人,提起公訴21人;2020年上半年執行立案涉企案件2718件,已結1471件,審結率54.12%,兩年以上涉企案件全部結案。

加強協作互動化解難題隱患。首先,積極建立訴前調解聯動機制。整合新區勞動爭議、婚姻家庭、物業服務、涉商事主體和金融保險等各重點隱患領域,會同法院建立聯動調解機制。其次,建立涉企政策規范性文件審查互通機制,建立司法機關與行政機關共同充分聽取企業的各項訴求溝通平臺,,做到依法裁判、依法行政,共同維護企業家合法權益;建立行政執法與公益訴訟信息共享機制,擴大公益訴訟影響力。再次,建立執行聯動機制,加大公安、稅務、民政等相關部門的溝通協作,加強信息互通共享,在失信懲戒、打擊拒執犯罪、協查執行線索、加大司法救助等方面加強協作。

強化執法監督。認真落實“在監督中辦案,在辦案中監督”司法理念,堅決防止涉企案件應立案而不立案、不應立案而立案等情形;做好庭前溝通與判后答疑工作,采取現場突擊檢查和網上巡查相結合的檢查方式,加大對司法工作的巡查力度,對所有一線執法單位實現執法巡查全覆蓋。同時,堅持開展案件評比工作,推行以評促改,切實提高各單位執法能力和水平。扎實推進虛假訴訟領域深層次違法行為監督專項活動,加大對涉企業虛假訴訟、惡意訴訟監督力度,保護中小企業合法權益和正常經營活動,維護司法公正。如孫某通過偽造協議、連續起訴等方式使本應由青島林綠源生態產業園有限公司收取的750余萬元的工程款連續被查封,嚴重影響了公司的正常生產經營。為保護企業合法權益,在調查掌握孫某違法證據的前提下,依法移送偵查機關立案偵查。(邢金曉、張長纓、劉尚麗)

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