濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)課題組
7月25日在濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（農(nóng)綜區(qū)）前闕莊村召開(kāi)“濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)前闕莊村創(chuàng)新探索農(nóng)村金融新模式專(zhuān)家研討會(huì)”。研討會(huì)由濰坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)）黨工委委員、管會(huì)副主任葉增明主持，濰坊市政府副秘書(shū)長(zhǎng)葉全寶出席會(huì)議。
首先，濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦專(zhuān)職副主任、濰坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)）黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任喬日升向與會(huì)的各位專(zhuān)家致謝歡迎并介紹了農(nóng)綜區(qū)涵蓋濰坊全域,包括核心區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)規(guī)劃面積120.9平方公里,其中中國(guó)食品谷片區(qū)111.32平方公里,濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)片區(qū)2.12平方公里和配套區(qū)7.46平方公里。核心區(qū)以外的區(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)，是全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),近年來(lái)、創(chuàng)新了一批支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù),打造了一批深度融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),培育了一批具有強(qiáng)勁發(fā)展活力的新業(yè)態(tài),形成了一批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新模式,為全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新樣板、新經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，代表濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)課題組
分享了他們的成功經(jīng)驗(yàn)，全文如下：
建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主攻方向。濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)前闕莊村抓住核心區(qū)先行先試的機(jī)遇，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，探索出一條“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營(yíng)集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的改革新途徑，把農(nóng)村“沉睡”的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資本和金融產(chǎn)品，開(kāi)辟了擴(kuò)大市場(chǎng)融資的新渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值、農(nóng)民利益最大化，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。
一、集體資產(chǎn)資本化
按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，匯聚農(nóng)村分散、沉睡的資源，核資確權(quán)、折股量化、資本轉(zhuǎn)化，奠定了產(chǎn)權(quán)金融化的基礎(chǔ)。
一是核資定值。全面核清村集體資金、資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務(wù)，確認(rèn)村集體資產(chǎn)總額5.1億元。對(duì)資源性農(nóng)用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)1662畝農(nóng)用地再延長(zhǎng)30年的決定，以每畝1000斤小麥的平均市場(chǎng)價(jià)值，核定38年經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值7500萬(wàn)元。對(duì)種植大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確值，3個(gè)現(xiàn)代化智能溫室核定面積16萬(wàn)平方米，評(píng)估價(jià)值2.6億元。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照公益性和服務(wù)性?xún)纱箢?lèi)別分別評(píng)估，村級(jí)道路、文化大院、服務(wù)中心、園林綠化、紅色展館等公益性資產(chǎn)核定評(píng)估價(jià)值1.2億元，公交車(chē)站、幼兒園、敬老院、醫(yī)院、食堂等服務(wù)性資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值0.66億元，確認(rèn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總價(jià)值2.4億元，納入村集體資產(chǎn)總額。
二是明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)智能溫室，由經(jīng)管服務(wù)中心發(fā)放所有權(quán)證書(shū)，賦予智能溫室市場(chǎng)主體功能。將村民1662畝承包土地的38年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以入股形式流轉(zhuǎn)到村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，由經(jīng)管服務(wù)中心審核確認(rèn)，頒發(fā)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散到集中統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具權(quán)屬清晰的“交易鑒證書(shū)”，使土地和智能溫室產(chǎn)權(quán)更明晰、價(jià)值更明確，創(chuàng)造集體資產(chǎn)入市交易的基礎(chǔ)條件，為抵押貸款、債券融資、項(xiàng)目合作做好了前期準(zhǔn)備。
三是折股量化。按照“集體所有、依法辦事、尊重民意、公開(kāi)公平”的原則，制定股權(quán)設(shè)置方案，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按土地面積量化折股，按“一畝一股”配股；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份按村集體占48%、成員占52%的比例配置。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，只量化專(zhuān)賬，不配股到人，由股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。股權(quán)的確認(rèn)和經(jīng)營(yíng)，都通過(guò)合作社成員大會(huì)討論決定，公示后確認(rèn)股權(quán)上賬，讓資產(chǎn)變股本、村民變股民，為集體資產(chǎn)整體入市奠定了基礎(chǔ)。
二、股本運(yùn)營(yíng)集體化
堅(jiān)持群眾權(quán)益至上，秉持集體資產(chǎn)由集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的原則，立足于維護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，依法建立運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，創(chuàng)新完善運(yùn)營(yíng)模式，建立風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、利益兜底的運(yùn)行機(jī)制。
一是建立股份經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照地位平等、民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，制定《前闕莊股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，成立前闕股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立成員（股東）大會(huì)、成員（股東）代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，依章選舉組織機(jī)構(gòu)成員，將869名村民全部吸收為社員。制定合作社議事規(guī)則和運(yùn)營(yíng)管理制度，明確了相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，固化了成員利益，又為合作社規(guī)范運(yùn)行提供了組織保障。
二是建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。成立濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，從村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份合作社租賃土地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展苗木、林果、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，克服了分散經(jīng)營(yíng)的局限性，提高了風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為群眾利益提供了安全保障。
三是建立公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。采取資金入股、土地入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，在保證成員同股同權(quán)的前提下，先后組建了山東玉闕神農(nóng)發(fā)展有限公司、山東房建建設(shè)集團(tuán)有限公司、山東農(nóng)主農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司、山東東籬健康產(chǎn)業(yè)有限公司等10家企業(yè)，依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、智能溫室所有權(quán)、村集體建設(shè)用地所有權(quán)等價(jià)值3.9億元的村集體資產(chǎn)，分類(lèi)打包注入公司，轉(zhuǎn)化為公司資本，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由個(gè)體管理運(yùn)營(yíng)到公司化管理運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化
圍繞強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支撐，依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社、山東玉闕神農(nóng)公司、東籬果蔬專(zhuān)業(yè)合作社等平臺(tái)，通過(guò)銀企合作、資本合作、項(xiàng)目合作等方式，推動(dòng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為金融產(chǎn)品，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鲜薪灰椎馁Y本、資本運(yùn)作的工具、融通資金的渠道。
一是銀企合作。針對(duì)村集體擔(dān)保能力弱，項(xiàng)目融資成本高的難題，前闕莊村依托山東玉闕神農(nóng)有限公司，與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司簽訂合作協(xié)議，對(duì)一些輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由山東農(nóng)擔(dān)提供增信分險(xiǎn)的擔(dān)保服務(wù)，利用貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)提供信貸支持，有效擴(kuò)大了貸款規(guī)模，共獲得各類(lèi)貸款2600萬(wàn)元。
二是資本合作。為打通直接融資渠道，按照互惠互利、合作共贏的原則，充分發(fā)揮村集體資產(chǎn)的金融功能，與濰坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城投集團(tuán)、濰坊農(nóng)創(chuàng)集團(tuán)等2A、2A+國(guó)有投資平臺(tái)洽談對(duì)接，開(kāi)展資本合作，放大資本效應(yīng)，將山東玉闕神農(nóng)發(fā)展有限公司資產(chǎn)作為資本入股，通過(guò)爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興債券、農(nóng)業(yè)文旅專(zhuān)項(xiàng)債券，組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，可實(shí)現(xiàn)融資16億元，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
三是項(xiàng)目合作。積極爭(zhēng)取政策支持，吸引社會(huì)資本注入，濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)建設(shè)省級(jí)田園綜合體項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)扶持資金6000萬(wàn)元、市區(qū)扶持資金5600萬(wàn)元，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。其中，20萬(wàn)平米的現(xiàn)代化智能溫室，可促進(jìn)村集體增收1000萬(wàn)元，人均增收1.2萬(wàn)元。去年9月份，該村獲批全省首家中國(guó)農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位后，引進(jìn)了水幕音樂(lè)廣場(chǎng)、健康產(chǎn)業(yè)園、觀光火車(chē)、無(wú)人機(jī)研發(fā)中心等16個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資5億元，目前已吸引社會(huì)資本2.2億元。圍繞跨界融合發(fā)展，通過(guò)與山東農(nóng)主農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)密切合作，吸引集團(tuán)投入資金1500萬(wàn)元，優(yōu)化荷蘭技術(shù)，構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)新模式，創(chuàng)新研發(fā)“云上農(nóng)業(yè)”管理平臺(tái)，推出線(xiàn)上操作、線(xiàn)下收獲的“大農(nóng)主”游戲APP，打造“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+游戲+共享資源”的跨界融合智慧經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)虛擬游戲與實(shí)體農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了多重效益有機(jī)疊加。目前，“云上農(nóng)業(yè)”約有用戶(hù)200萬(wàn)，按農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)采摘周期計(jì)算，交易額可達(dá)3.6億元。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2160萬(wàn)元，人均年收入4.8萬(wàn)元，為股民分紅312.84萬(wàn)元。
當(dāng)前，在前闕莊村成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“三化”改革、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融模式的復(fù)制推廣，濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)正在組建核心區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，預(yù)計(jì)總資產(chǎn)500億元，必將帶來(lái)資本合作、上市融資的廣闊空間。下一步，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、拓寬渠道，加快在農(nóng)綜區(qū)輻射區(qū)全面推開(kāi)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動(dòng)力。
