全面深化改革，實(shí)行高水平對外開放，共建“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極適應(yīng)百年未有之世界大變局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再次騰飛是我們今后的基本發(fā)展戰(zhàn)略。
沈陽市是國家重要的中心城市，承擔(dān)著東北老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)功能。“法治是最好的營商環(huán)境”，“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。在沈陽市設(shè)立東北亞國家區(qū)域法律服務(wù)中心，要“整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，打造國際化區(qū)域法治功能區(qū)，是促進(jìn)區(qū)
域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。
一、創(chuàng)建東北亞法律服務(wù)中心的必要性
法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。法律服務(wù)是社會治理不可分割的重要部分，其功能是評價世界城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，建設(shè)法律服務(wù)聚集區(qū)是城市發(fā)展的必然。
遼寧座擁黃渤兩海，地處東北亞中心，是中國面向東北亞唯一陸海雙重門戶，是“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)省份。
遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐國際大通道，承南啟北、呼東應(yīng)西。
作為我國最早對外開放的沿海省份之一，近年來遼寧省不斷提升對外開放發(fā)展的內(nèi)在動力，對法律服務(wù)提出了一系列要求。《遼寧省貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》提出：“深化律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)改革創(chuàng)新，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌硬、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通，通曉國際規(guī)則，具有國際眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍。積極培育涉外商事調(diào)解組織，著力打造服務(wù)東北亞商事爭議解決中心。優(yōu)化拓展涉外公證法律服務(wù)，探索開展跨境線上+線下公證業(yè)務(wù)，搭建涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外企業(yè)信息交流平臺。”
沈陽市是東北地區(qū)的樞紐城市。從政治、文化、對外交流等多方面看，在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能，符合國家中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺、戰(zhàn)略支點(diǎn)以及承載國家政治目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的根本特征。實(shí)現(xiàn)東北振興，促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)繁榮，必須強(qiáng)化沈陽市的法律服務(wù)輻射功能。可以說，在沈陽市設(shè)立東北亞國家區(qū)域法律服務(wù)中心、打造國家區(qū)域法治功能區(qū)，是打造一流法律服務(wù)高地的重要戰(zhàn)略選擇，將有效整合城市原有的資源和優(yōu)勢，全面提升法治建設(shè)新水平，優(yōu)化營商發(fā)展新環(huán)境，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。
二、創(chuàng)建東北亞法律服務(wù)中心的可行性
2021年以來，遼寧省把創(chuàng)建東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐等遼寧元素納入國家“十四五”、“一帶一路”實(shí)施方案，建立RCEP推進(jìn)工作機(jī)制，正式加入東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會，發(fā)布了《遼寧省外商投資指引》等政策性文件，深度融入共建“一帶一路”，為東北亞國家區(qū)域法律服務(wù)中心項(xiàng)目提供了一系列的政策保障。
2022年1月26日，商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的指導(dǎo)意見，2月4日中俄發(fā)布《關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，這為東北亞國家區(qū)域法律服務(wù)中心聯(lián)動俄羅斯提供了政治環(huán)境保障。就沈陽市而言，組建東北亞國家區(qū)域法律服務(wù)中心，具有以下優(yōu)勢：
（一）地緣優(yōu)勢強(qiáng)
東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)尚處在起步階段，蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿Ω裢饩薮蟆Ｖ袊鴸|北地區(qū)地處東北亞的地理中樞，是中國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地和主戰(zhàn)場。而沈陽憑借其在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融、科技和貿(mào)易中心城市的優(yōu)勢，在東北亞區(qū)域合作中更占有突出地位。參與東北亞區(qū)域合作，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興不可或缺的舞臺。
（二）法律資源優(yōu)勢大
截止到目前，遼寧省律師事務(wù)所數(shù)量為1289家，律師人數(shù)為18105人；黑龍江全省律所數(shù)量860家，律師6940人；吉林省全省律所數(shù)量624家，律師7473人。遼寧律師人數(shù)是吉林和黑龍江之和。其中沈陽市律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師數(shù)量已發(fā)展到433家和6510人，在全國、全省均居前列。一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂外語的復(fù)合型律師人才已經(jīng)活躍在社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及公民日常生活的各個領(lǐng)域。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)中向好
2021年沈陽市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7249.7億元，經(jīng)濟(jì)總量突破7200億元，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，生產(chǎn)供給穩(wěn)定恢復(fù)，需求拉動穩(wěn)步復(fù)蘇，基本民生保障有力，發(fā)展質(zhì)效不斷提升。
三、東北亞法律服務(wù)中心的框架結(jié)構(gòu)
（一）目標(biāo)定位
東北亞法律服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)以“立足遼寧、輻射黑吉遼蒙、影響全國、面向東北亞”為目標(biāo)定位，以司法及司法行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)功能為核心，建設(shè)成為新時代法治思想研究實(shí)踐先行區(qū)。
1、融合多元發(fā)展業(yè)態(tài)。系統(tǒng)梳理東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域規(guī)劃和要素稟賦，融合發(fā)展中介服務(wù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代金融等多元業(yè)態(tài)，匯聚全鏈條、全要素的法律服務(wù)、法治教育、法治文化、涉外法治交流等功能于一體，形成專業(yè)化、市場化、國際化的“政商學(xué)研企”法律資源高度集聚區(qū)。
2、建設(shè)共享數(shù)字底座。將“互聯(lián)網(wǎng)+法律”大數(shù)據(jù)平臺打造成未來線上法律服務(wù)的綜合樞紐、法治話語的集散地、法治產(chǎn)品的接入口、法治發(fā)展的體驗(yàn)館、法治市場的交匯所。通過平臺為用戶提供全方位多層次的互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)，最新最全的法律法規(guī)，最內(nèi)行高端的法律相關(guān)信息、咨詢意見和智庫決策參考，最權(quán)威及時的互聯(lián)網(wǎng)法律大數(shù)據(jù)報告，最便捷可行的法治相關(guān)解決手段。
3、開展高能級服務(wù)。通過平臺云集沈陽市涉外法律人才，為公司企業(yè)、群眾等提供最好的最優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務(wù)。同時立足服務(wù)“一帶一路”及沈陽發(fā)展建設(shè)，搭建“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)律師及律師組織的合作交流平臺，組織國際會議、考察、培訓(xùn)等項(xiàng)目，為“一帶一路”共建國家和地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)交往活動提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)支持，推動“一帶一路”在沈陽區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則完善，推進(jìn)涉外法治實(shí)踐。
（二）基本構(gòu)架
構(gòu)建國際化的公共法治平臺。以“政學(xué)研”協(xié)同驅(qū)動為內(nèi)生動力，促進(jìn)高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和頭部法律服務(wù)企業(yè)規(guī)模性集聚，構(gòu)建“平臺驅(qū)動層+核心產(chǎn)業(yè)層+關(guān)聯(lián)功能層+金融助力層+衍生配套層”的全方位、全鏈條、專業(yè)化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
1、平臺驅(qū)動層：以司法及司法行政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐為引領(lǐng)，整合法律教育和法律研究資源，搭建國際化公共法治創(chuàng)新平臺，形成法律服務(wù)融合創(chuàng)新的自生長力和對高端要素的牽引集聚；
2、核心產(chǎn)業(yè)層：聚焦公證、律師、仲裁、司法鑒定四大產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域，招引全球頭部企業(yè)和國際知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速匯集優(yōu)質(zhì)要素、持續(xù)提升輻射能級；
3、關(guān)聯(lián)功能層：補(bǔ)全會計、稅務(wù)、審計等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能，集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展法律網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等智慧法務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)系統(tǒng)；
4、金融助力層：以滿足各類企業(yè)在商事活動中的需求為導(dǎo)向，布局金融、財務(wù)、上市輔導(dǎo)等配套服務(wù)，構(gòu)建功能型配套服務(wù)的金融體系。助力滿足各類企業(yè)引進(jìn)資本、登陸資本市場的需求，以及各類企業(yè)在“一帶一路”背景下的跨區(qū)域、跨國商事活動中的各種法律支持。
5、衍生配套層：以滿足各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的商務(wù)需求為導(dǎo)向，加快布局會展、酒店等配套服務(wù)，構(gòu)建形成功能完善、高端優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)體系。
（三）發(fā)展規(guī)劃
東北亞法律服務(wù)中心確定可以按照“三步走”模式確立發(fā)展規(guī)劃：
第一步：到2023年，功能架構(gòu)具雛形。東北亞國家區(qū)域法律服務(wù)中心將在2023年內(nèi)初步形成虹吸效應(yīng)，為后續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
第二步：到2028年，通過三至五年的努力，形成規(guī)模和品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量跨越提升并形成互惠互利生態(tài)，成為具有區(qū)域影響力的法治平臺。
第三步：到2033年，形成全面覆蓋、無縫銜接國際國內(nèi)法律服務(wù)需求的高能級產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)完善國際法律企業(yè)孵化機(jī)制和國際法律人才培養(yǎng)模式，不斷輸出國際領(lǐng)先的法律服務(wù)解決方案，成為具有國際影響力的法治平臺。
四、東北亞法律服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行
東北亞法律服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、行業(yè)主體管理、相關(guān)部門配合、社會各界支持，形成科學(xué)的管理體制。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由地方黨委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，地方當(dāng)為政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，制定規(guī)劃和方案，組織合法性、可行性論證，統(tǒng)一組織實(shí)施；成立東北亞沈陽法務(wù)區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)東北亞區(qū)域法律服務(wù)的宏觀管理。
2、落實(shí)行政監(jiān)管。司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律服務(wù)主管部門作用，會同財政、商務(wù)等部門研究制定扶持區(qū)域法律服務(wù)中心建設(shè)的政策，對東北亞法律服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行提供保姆式服務(wù)，協(xié)調(diào)處理服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營行中遇到的問題，依法對區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)市場的監(jiān)督。
3、注重行業(yè)協(xié)同。律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)建立橫向聯(lián)系機(jī)制，建立涵蓋律師業(yè)、公證業(yè)、司法鑒定業(yè)、法律援助、仲裁的法律服務(wù)體系，同時，要注重加強(qiáng)與會計、審計、評估、資訊、傳媒等服務(wù)的銜接和融合，形成一個綜合服務(wù)體系。
4、積極培育區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展，提高法律服務(wù)層級，將做大與“專精特尖”有機(jī)結(jié)合，在高質(zhì)量發(fā)展中做大做強(qiáng)。
5、吸納專業(yè)人才。采取多種方式，廣泛吸收各類專業(yè)人才，建立一直完備的法律服務(wù)人才隊伍。同時，通過示范效應(yīng)更廣泛地促進(jìn)其它行業(yè)人才回流。
6、立足于本地域存量資產(chǎn)的盤活，充分利用現(xiàn)有資源形成與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)融合。借鑒兄弟省市的做法，在特定區(qū)域建立法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
7、開展特色研究。成立專門研究機(jī)構(gòu)，對區(qū)域法律服務(wù)的形勢、任務(wù)和規(guī)律進(jìn)行深入研究；通過集中培訓(xùn)、專門論壇等形式，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提升業(yè)務(wù)水平。
曹遠(yuǎn)軍律師簡介：
現(xiàn)任遼寧省律師協(xié)會常務(wù)理事、遼寧省律協(xié)律師事務(wù)所建設(shè)指導(dǎo)專門委員會主任，中共沈陽市律師行業(yè)黨委委員、沈陽市律師協(xié)會副會長，遼寧同方律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人，
曾先后獲得司法部授予“全國優(yōu)秀律師”、“全國律師行業(yè)優(yōu)秀黨員律師”等榮譽(yù)稱號。
