作者：用友 于麗娜
近年來，隨著國有資本管控體系的轉變，尤其是國企改革浪潮的推進，作為國資監(jiān)管的主要對象，國有企業(yè)如何與國資委、國資監(jiān)管對接，成為了當前企業(yè)集團管控體系建設的主要關注點。中央企業(yè)作為國有企業(yè)的排頭兵，如何實現(xiàn)與國資監(jiān)管體系有效對接，構建國資監(jiān)管和央企集團管控的協(xié)同體系，如何建立提升有效的“監(jiān)督-管控”數(shù)字化協(xié)同機制則成為了重中之重。
用友作為全球領先的企業(yè)云服務與軟件提供商，秉承“智國資 惠國企，國資國企一盤棋”的服務理念，實現(xiàn)國資監(jiān)管大格局，促進國有資本保值增值，加速國資國企數(shù)智化轉型。本期用友“央企數(shù)智化轉型”課程將分享《構建國資監(jiān)管和央企集團管控數(shù)字化水平提升的協(xié)同體系》，驅動國資國企高質量發(fā)展。
國資監(jiān)管要求央企做什么？
眾所周知，國資監(jiān)管是自上而下由政策驅動實現(xiàn)與國有企業(yè)的管控系統(tǒng)逐層銜接。伴隨著技術的不斷發(fā)展，國資監(jiān)管的模式也在不斷演進，通過信息技術實現(xiàn)了國有企業(yè)的管控體系與監(jiān)管體系、監(jiān)管需求、監(jiān)管主體和監(jiān)管事項的逐步融合。在監(jiān)管過程中，無論是監(jiān)管方，還是被監(jiān)管方，都能體會到信息技術帶來的便利。
《國資國企在線監(jiān)督“十四五”規(guī)劃》中著重強調了要加快推進全國國資國企在線監(jiān)管信息化手段的搭建。要以優(yōu)化完善邏輯統(tǒng)一的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)為主線，全面提升國資央企的數(shù)字化智能化水平。在2021-2022年，2023-2025年兩個階段，分別實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)字化取得明顯成效和監(jiān)管智能化水平明顯提升的兩個階段性目標。要以“數(shù)字監(jiān)管、智能應用”為引領下，在國務院國資委、中央企業(yè)、地方國資委三個層面協(xié)同推進在線監(jiān)管水平提升的專項行動。以國資全面上云、構建大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享分析、智能化省級強化智能辨識和風險防范、加強自主可控應用為重點，提升在線監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)感知應用、國資在線監(jiān)管、風險識別防范、業(yè)務支撐驅動、網(wǎng)絡信息安全防護等五方面的能力提升。
用友認為，監(jiān)管要做到有效，企業(yè)內部的管控體系要同步搭建，集團型企業(yè)的內部管控體系搭建的過程要與監(jiān)管的重點，監(jiān)管的方向統(tǒng)一，這樣才能保證監(jiān)管數(shù)據(jù)來源有效，同時也能借助監(jiān)管的引領，發(fā)揮以監(jiān)督促管理的導向性，實現(xiàn)集團型管控系統(tǒng)建設的目標、方向、步驟的清晰有效。
在與不同央企、不同客戶的對接中，用友發(fā)現(xiàn)，很多央企客戶都有存在一個共性疑惑：對央企的監(jiān)管要求到底聚焦在哪里？在對接的過程中，是以什么樣的抓手來實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳下達？
事實上，對于央企的監(jiān)管要求都聚焦落實在《國資監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)指標庫》中，包括27762條采集字段和56類業(yè)務數(shù)據(jù)指標庫，把這些數(shù)據(jù)與業(yè)務線條結合我們就可以看到，國資監(jiān)管和央企對接覆蓋了決策過程、責任追究、風險預警、資金動向、財務運行、國企改革、人力資源、采購體系等多方面業(yè)務主線，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的監(jiān)管數(shù)據(jù)流轉體系中都分別有重點的應用和探索。
中央企業(yè)，作為國有企業(yè)的代表，需要快速響應和對接監(jiān)管要求，需在內部管控體系搭建過程中，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進。需要聚焦國有資本規(guī)范運營、實現(xiàn)國資國企平臺對接，在集團管控層面構建閉環(huán)管控平臺，做到承上啟下，落實監(jiān)管實踐。同樣，可以在集團內部搭建數(shù)據(jù)驅動的運營監(jiān)督平臺，從戰(zhàn)略規(guī)劃與調整、運營監(jiān)測、管理分析、到戰(zhàn)略回顧與績效考核，形成一個全流程經(jīng)營管理的閉環(huán)管控體系。
中央企業(yè)監(jiān)管要求如何落地？
那么到底該如何搭建國資央企監(jiān)管平臺呢？
國企在線監(jiān)管平臺與國資委在線監(jiān)管平臺要形成聯(lián)動，系統(tǒng)實現(xiàn)對接，數(shù)據(jù)實現(xiàn)貫通，才能讓企業(yè)內部經(jīng)營數(shù)據(jù)走出企業(yè)，走向產(chǎn)業(yè)鏈上下游，國資委才能夠了解國有資本在運轉過程中的產(chǎn)能在哪里，哪些環(huán)節(jié)的資本收益率是最高的，并識別出企業(yè)運行的風險，企業(yè)需要的政策支持點是什么，進而實現(xiàn)后續(xù)的政策優(yōu)化和調整。中央企業(yè)一定要抓住這個機遇，搭建一個可良性互動、持續(xù)提升的平臺。
監(jiān)管平臺的搭建過程，要持續(xù)關注國資監(jiān)管業(yè)務流、國資監(jiān)管數(shù)據(jù)流和國資監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐體系。
首先要關注國資監(jiān)管業(yè)務，落實央企的監(jiān)管要求，以10大業(yè)務條線建立央企業(yè)務主線，包括投資、融資、上市監(jiān)管、營運、人力與績效、審計、風控、資產(chǎn)評估、股權/產(chǎn)權交易、資產(chǎn)布局。只有監(jiān)管業(yè)務流程管理在線化，企業(yè)才能把流轉的業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)匯聚，通過數(shù)據(jù)洞察風險，對自身的經(jīng)營狀態(tài)和經(jīng)營風險進行自我研判，進而知道企業(yè)管理的風險點在哪里。
其二要抓數(shù)據(jù)，從監(jiān)管到服務，形成數(shù)據(jù)賦能的體系。對企業(yè)，可實現(xiàn)內部問題防范的快速定位，快速解決；對監(jiān)管單位可實現(xiàn)風險防范體系先行，早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范。真正實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務聯(lián)動，從監(jiān)管到賦能。以財務監(jiān)督為例，穿透式財務監(jiān)管，可提升資本收益安全管理?？梢灾兰瘓F型企業(yè)具體的哪一筆錢，基于什么樣的投資項目，基于哪些合同主體，到哪些合作方去。能夠通過經(jīng)營運營看板，看到企業(yè)經(jīng)營的成效，看到經(jīng)營虧損風險的預警，也能夠看到集團型企業(yè)融入千行百業(yè)的聯(lián)動效益在哪里。
其三要建體系，建設大數(shù)據(jù)治理體系，監(jiān)管大數(shù)據(jù)賦能制度創(chuàng)新。讓數(shù)據(jù)驅動企業(yè)經(jīng)營、決策、服務、管控與監(jiān)督。匯聚企業(yè)全域數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)孤島，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，提高數(shù)據(jù)質量，構建數(shù)據(jù)模型，把數(shù)據(jù)分門別類的加工整理好；服務于面向國資監(jiān)管的各專業(yè)線條的監(jiān)管數(shù)據(jù)產(chǎn)生、獲取、匯集、分析、對接、上報及風險洞察分析。
如此一來，企業(yè)與上級單位對接監(jiān)管要求時就可以做到手中有數(shù)、心中不慌。
中央企業(yè)的監(jiān)管突破價值方向在哪里？
創(chuàng)新突破是央企價值引領的一個方向。國務院國資委高度重視債務風險防范，強化財務監(jiān)管手段變革。2021年3月，國資委曾發(fā)文要求加強地方國有企業(yè)債務監(jiān)測，防范債務風險。2022年3月，國資委再次發(fā)文要求強化財務管理體系建設指導，強化手段變革。
智能化的債務風險防范和穿透式財務監(jiān)督評價體系是兩個有價值的方向。
當前，國資央企面臨的監(jiān)管信息化現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了改變，即從傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉變，從信息斷層向全業(yè)務互通的轉變，從缺數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)轉變，從條線管控向綜合監(jiān)測轉變。
在財務監(jiān)督方面，企業(yè)需構建逐層遞進的穿透式財務監(jiān)督體系，即以財務為核心管資本，以穿透式落實監(jiān)管聯(lián)動一盤棋，實現(xiàn)“看得見、看得清、看得全、看得深、可追溯、能預警”，為國資監(jiān)管提供一站式、個性化決策服務。以財務為核心的穿透式管資本方式通過層級穿透和要素穿透，實現(xiàn)財務績效評分結果的層層推理和洞察。逐層定位和辨識重要驅動影響因素，判定影響的主要問題在哪里，找到影響結果的動因，自動形成智能判定結論。
在債務風險防范方面，按照數(shù)字化債務風險管控思路，根據(jù)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》，開展債券全生命周期管理、分類管控資產(chǎn)負債率、精準識別高風險企業(yè)。通過債務規(guī)模承受能力分析、債務風險識別模型、債務風險原因探查體系、債務風險化解路徑分析、債務風險等級持續(xù)監(jiān)測等一體化的流程管控手段，可全流程覆蓋債務風險發(fā)生、判定、動因、化解和持續(xù)監(jiān)測等環(huán)節(jié)，目的是建立完整的動態(tài)風險監(jiān)控體系，持續(xù)為企業(yè)的發(fā)展，國有資本的有序流動和有效經(jīng)營，保駕護航。
國資監(jiān)管與中央企業(yè)內部的管控體系協(xié)同發(fā)展，是保障國有資本有效運行不可或缺的兩個環(huán)節(jié)，如何以監(jiān)管為導向，扎根于中央企業(yè)的管控體系的實踐，是一個持續(xù)且深遠的話題，在線監(jiān)管方式的搭建、基于數(shù)據(jù)的風險防范洞察體系、智能化的績效評價動因分析體系，都是在這個大方向中，涌現(xiàn)的一個有一個思維的火花，如何通過監(jiān)管與管控體系的協(xié)同，有效服務與國資央企，有效服務與社會發(fā)展，是需要參與這個體系工程每個環(huán)節(jié)的每個主體，都共同努力奮斗的目標。未來的路還有很長，面臨的問題還有很多，需要我們開拓思路，不斷迎接新挑戰(zhàn)，解決新問題，開創(chuàng)新局面。
